申論作為壹種應試文體，最早出現在2000年的中央國家機關公務員錄用考試中。經過幾年的實踐，以及專家學者的改進和完善，申論現已成為國家公務員錄用考試的基礎科目，日益受到重視。
從考試大綱的規定和歷年的實際問題來看，申論考試為考生提供了壹系列反映具體實際問題的書面材料，要求考生仔細閱讀這些材料，總結其反映的主要問題，並針對這壹問題提出切實可行的解決方案。最後，他們詳細闡述和論證自己的觀點。
申論是檢驗考生寫作水平的壹種方法，但它不同於傳統的作文考核。作文只要求考生根據給定話題進行討論，重點考查考生的寫作能力。考生可以根據自己的主觀好惡進行論證和選材，自由發表自己的觀點和看法。因此，作文只能在壹定程度上反映考生的寫作水平，即“紙上談兵”的能力，但不能全面反映考生的綜合素質，特別是解決實際問題的能力。申論不僅僅局限於考查考生的閱讀理解能力和寫作表達能力，還註重考查考生發現問題和解決問題的實際能力，既全面又切合實際，使考生能夠充分發揮自己各方面的潛力。
作為壹種致力於國家公務員選拔和錄用的應試文體，《申論》適當借鑒了中國古代科舉考試中“運籌帷幄”的壹些經驗和做法，但在內容上比“運籌帷幄”更具現實性和針對性，在形式上也更加靈活。“謀略論”大多要求考生論述壹些重大問題，即論證壹項國家政策或對策的可行性和合理性，重點考查考生解決問題的能力。申論要求考生從大量反映日常問題的現實材料中發現問題、解決問題，全面考察考生在收集和處理各類日常信息方面的素質和潛力，充分體現了信息時代的特征，適應了當今國家公務員實際工作的需要。
申論考試摒棄了原來簡單的議論文模式，主要考查考生的閱讀理解、綜合分析、概括能力和實際解決問題的能力。所以這不僅僅是議論文的壹種風格...
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第二，考試的性質
申論考試是模擬公務員日常工作的能力測試。作為公務員，他們應該了解和思考社會生活的各個方面，並具有較高的思想水平和較強的分析和解決問題的能力。因此，申請考試壹般會提供社會背景材料供考生分析和討論，以測試考生處理公務員日常事務的潛力。
報考要求考生具備豐富的常識，但不會特別傾向於某壹專業知識。由於考生來自各個方面，他們的專業差異很大，因此在申請考試中允許考生處理的材料大多是通用的和非專業的。例如，在2000年的考試問題中，如果我們看給出的材料，我們可能會認為法律專業的考生會占優勢。事實上，紅星新村居民起訴印刷公司的事情從法律角度來看不是壹個可以解決的問題。再比如2001的考題，好像是醫療衛生問題。事實上，問題的答案與醫療衛生專業知識水平無關。申請考試的試題對學習任何專業的考生都是公平的。
申請考試中給出的材料可能涵蓋範圍很廣，但問題具有很強的針對性和合理性，也就是說問題的解決方案總體上是可行的。比如2000年的試卷問題，可以通過合理規劃城市建設從根本上解決，當然也要考慮必要的補償。另壹個例子是2001試卷的PPA問題，這是當時的社會熱點之壹，但通過正確的輿論引導，人們的焦慮完全可以得到解決。申請考試不會讓考生漫無目的地做白日夢，無論問題有多復雜，涉及面有多廣，人們的意見有多不同，它都可以得到解決。這樣的命題是由公務員錄用考試的性質決定的。
專家提醒，考試中給出的信息反映了考官在字裏行間的考查意圖，許多考生只是沒有仔細理解，所以他們因為沒有理解到位（詳細）而失分
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三、應用測試的特點
如前所述，申論考試不僅不同於古代選拔賢人的策略，也不同於今天的大學入學作文考試。它有自己的特點。
（1）考試形式靈活多樣。
除了給定的材料外，應用測試的答題卡壹般由三部分組成。第壹，總結部分，第二，方案部分，第三，討論部分。就文體而言，摘要部分可以是記敘文、說明文、議論文和應用文中的壹種形式，也可以是多種文體形式的組合；方案部分為應用文寫作；第三部分自然是議論文。從這個意義上說，申論考試不僅考察普通文體的寫作能力，還考察公文寫作能力。測試形式非常靈活實用。
（2）測試背景信息覆蓋面廣。
申論考試的目的是選拔國家公務員，因此非常註重對考生分析、判斷和解決問題能力的綜合素質測試。為了體現這壹要求，申請中給出的背景信息涵蓋了政治、經濟、法律、教育等多個方面。，極其廣泛和準確，壹般不會有偏差。
申請背景信息中反映的問題大部分已經得出結論，但有些問題仍無定論或有爭議，需要考生自己理解、分析和判斷並做出結論。至於壹些沒有定論的問題，特別是壹些有爭議的前沿問題，壹般不會成為背景材料。
（3）測試的目的有針對性。
申論考試目的明確，針對性強，即主要考查考生閱讀、分析、總結和解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、總結和討論，以及提出的方案和對策是否具有針對性和可行性來體現。從這個角度來看，考試的目的和考試的命題是密切相關的:目的有針對性，試題有針對性；試題為測試目的服務，目的是試題設計的指導思想。
（4）檢測標準先進、國際化。
最初，遴選公務員的申請考試借鑒了壹些發達國家的先進經驗，不僅註重對考生能力素質的考查，還註重對考生從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的考查。它在科目設置和考試形式上按照國際標準設計，在內容上體現了中國特色。
在壹些長期實行公務員制度的西方國家，公務員考試定期舉行，選人用人與職位緊密結合，使用不同的試卷以滿足不同職位和崗位的不同需求。我國將逐步在公共科目試卷中體現中央國家機關和垂直管理體制的不同要求，逐步進行分類、分級和定期考試。
（5）沒有確定的標準答案。
應用測試沒有也不可能有壹個確切的、固定的、唯壹的標準答案。從數據背景來看，它們都是關於政治、經濟、法律和教育等當前社會問題的，其中壹些已經定稿；有些尚未決定，完全由候選人自己解決。從這個角度來看，無論是提出對策還是論證對策，都不會有壹個確切、固定、唯壹的標準答案。
以對策部分為例，這部分是提出解決問題的方案，要有針對性和可行性。但是，針對性和可行性是相對的。在不同的地區和不同的發展階段，解決問題的方法不可能相同，更不用說目前沒有確切合理的方案，因此只有在對幾個方案進行比較和論證後才能確定哪壹個更合理，更有針對性和可行性。比如論證部分，要把握什麽問題，從什麽角度論證，采用什麽方法和結構，都要適合自己的專業，所以永遠不會有壹個具體的、唯壹的標準。因此，對議論文（作文）的評價只能是綜合的、全面的、分層次的，不可能有確切的、唯壹的標準。
正是因為申請考試中沒有確定的答案，才給了考生發揮的空間，不同的考生可以充分展示自己不同的能力和水平。同時，也有利於選拔出滿意的人才。
（6）測試是前瞻性的。
應用測試側重於考生綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。整個社會都在不斷發展變化，公務員考試命題不僅要適應這壹發展趨勢，還要體現出壹定的預見性。