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新征管模式下如何做好紀檢監察工作的思考

目前,按照省局的統壹部署,我省各地正在積極開展稅源專業化管理改革,突出實施分類分級管理的新型征管模式,合理調整管理職能,優化業務流程,優化人力資源配置,強化信息技術對稅源專業化管理的支撐。這次改革打破了原有的征管方式,對各方面的工作提出了新的要求,特別是對紀檢監察來說,如何快速融入新的征管模式,在新模式下發揮有效作用,需要每壹個從事紀檢監察工作的人認真思考和探索。

壹是提高認識,明確紀檢監察在新征管模式中的定位。

(壹)紀檢監察工作始終是促進稅收健康發展的有力保障。

我們必須認識到,無論征管模式如何改革,征管方式如何變化,黨風廉政建設的使命和紀檢監察的作用都不會改變。無論選擇哪種征管模式,我們的出發點都是讓稅收事業健康發展。所以我們根本前提下的紀檢監察使命不會變。我們只是改變壹些外在的東西,比如工作方法、工作流程,但其內在的本質還是要求我們充分發揮紀檢監察的重要作用,抓好黨風廉政建設,為稅收健康發展保駕護航。

(二)及時將紀檢監察融入新的征管模式,是確保改革方向的關鍵。

在新的征管模式下,我們的組織機構、部門職責和業務流程都發生了變化。如果還是沿用以前的監管模式,效果會大打折扣,事倍功半。要摒棄專業改革只是業務部門的事的觀點,密切關註改革動向和改革發展方向,及時考慮兩者的結合,及時融入新模式並在其中發揮應有的作用,特別是對改革過程中違反相關規定的行為,要及時堅決地指出並采取措施予以彌補和糾正。只有這樣,才能保證稅收工作的穩步推進和改革的正確方向。

(3)紀檢監察能有效監督稅收政策的正確執行。

改革是壹個淘汰舊的落後的東西,配置創新的先進的思想的過程。在改革過程中,經常會出現以下情況:壹是因為留戀舊的落後的東西而難以接受新事物,導致改革遲遲得不到有效推進;二是分不清先進與落後,過時與創新,改革的成效體現不出來;第三,改革過程中不註重循序漸進,壹夜之間,壹切都變了,改革陷入混亂,改革的成效被抹殺。如果我們的改革出現這三種情況,稅收政策的執行就會混亂,失誤就會頻繁。此時,尤其需要紀檢監察發揮應有的作用,全程監督稅收政策的正確執行,確保稅收政策在改革中不走樣。

二是加強協調配合,快速融入新的征管模式,積極開展紀檢監察工作。

(1)及時消除誤解,找準新征管模式下紀檢監察的結合點。

面對稅源專業化管理改革,省局和市局分別出臺了指導意見。《意見》中對紀檢監察工作有壹些顧慮,如接受縣級局的部分職能,將部分工作交由地級局統籌,使壹些基層紀檢監察人員產生壹些誤解,無所適從。他們對新形勢下的紀檢監察工作沒有清醒的認識,對工作沒有規劃。他們甚至認為,既然縣級局成了征管主體,就沒有紀檢監察。這是沒有完全理解稅源專業化管理的本質造成的。我們必須充分認識到,稅收征管改革本質上是對現有征管體制和模式的優化,其最終目的是提高稅收征管質量和效率;我們必須充分認識到,在任何時候,廉政建設工作都必須貫穿於稅收工作的全局、稅收政策法規的制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計、“兩權”運行的全過程。為了及時消除誤解,我們在開展工作時必須確定四個關鍵點。第壹,紀檢監察在改革過程中容易在人事調整和財產轉移之間脫節。二是紀檢監察負責改革產生的管理風險和風險點。三是紀檢監察在改革探索中負責稅收執法權限調整和實際執法。第四,新環境下的政風監督。在確定這些重點後,要積極加強與各系列的協調,快速融入新的征管模式,根據結合點開展各項紀檢監察工作,確保征管改革項目的順利運行。

(二)抓好自身業務能力建設,努力建設壹支適應新征管模式的新型紀檢監察隊伍。

“欲善其事,必先利其器。”做好紀檢監察工作,首先要有把握時局、正確高效開展工作的能力。也就是說,每個紀檢監察幹部都要有開展工作的能力。為了加強他們的專業能力,我們不僅需要掌握監管知識,還需要掌握稅務業務知識。否則會收效甚微,事倍功半,甚至會因為壹些錯誤的判斷而讓人發笑,達不到預期的效果。因此,壹方面要加強對紀檢監察幹部的學習和培訓,包括收費兼職監察員和特邀監察員,不僅要學習紀檢監察知識,還要學習稅務業務知識、幹部選拔任用條例、基建工程、政府采購等相關規定,不斷提高監督能力;另壹方面,要選拔能力強的人充實紀檢監察隊伍。根據形勢發展的需要,把秉公執紀、堅持原則、敢於迎難而上、求真務實、改革創新、嚴於律己、清正廉潔的人逐步配到紀檢監察隊伍中來,建設壹支能上能下、敢上能下、有戰鬥力的新型紀檢監察隊伍。

(三)快速整合,積極工作,發揮應有的作用

紀檢監察工作如果真的發揮作用,跟能不能迅速整合,積極開展有很大關系。長期以來,由於組織原因,紀檢監察工作人員往往適應工作緩慢、被動,甚至走過場、事後工作,發揮監督職能。在新的征管模式下,壹方面上級部門接管部分職能;另壹方面,由於直接在管理壹線的人員增加,監督的重點發生了轉移,基層局紀檢監察面臨著新的組織架構和新的流程。分類管理中需要更加重視稅收管理風險環節和風險點的監管,敢於主動監管,善於及時監管,嚴格把關。在開展監管的同時,要註重分析改革中的制度缺陷和薄弱環節,組織排查容易導致電能損耗控制的重點部位,及時制定對策並認真實施,確保改革中及改革後的安全,確保新征管模式的安全發展、順利定型和完美收官。

(四)居安思危,築牢黨風廉政銅墻鐵壁。

黨風事關黨的生死存亡。只有堅持不懈地反對腐敗,加強黨風廉政建設,才能不斷提高稅務幹部的創造力、凝聚力和戰鬥力。紀檢監察工作要註意源頭和流向、局部和全局、領導和普通幹部、重點和壹般、事前事後監督,同時要處理好教育和懲處、監督和管理的關系。要有危機感,收集整理稅務系統各類違法案件的典型特點和危害,分析稅務系統各類風險環節,居安思危,堅持“自律”與“他律”相結合,堅持督促領導班子成員履行“壹崗雙責”,堅持落實“三級聯動內控”機制,形成整體的廉政建設綜合體系。

(五)放眼未來,開創紀檢監察工作新局面。

可以肯定的是,無論我們怎麽改革,紀檢監察的根本使命不會變,任何時候都不會取消紀檢監察職責。紀檢監察將壹如既往地發揮監督和護航作用。立足當前,把握未來,結合當前工作形勢和改革趨勢考慮未來工作,充分發揮各級監督人員的作用,註重內部監督和外部監督相結合,研究新的工作模式,首先考慮可能出現的體制問題、體制機制問題和人員積極性問題。從影響工作積極性方面找突破口,配備人才隊伍,調配各種渠道的監理力量,科學選擇工程監理項目,打好有準備的仗,打好監理的每壹場戰役。

總之,我們要牢記使命,勇擔責任,敢於擔當,發揮應有作用,切實負起責任,監督稅收政策正確執行,實現“三保三安”目標,促進稅收平穩健康發展。