既是土地綜合整治的傳承,也是土地綜合整治的突破和創新:①更加註重統籌壹個區域的發展功能,優化全國的空間結構和布局。
(2)更加註重城鄉統籌發展,把單個的田、水、路、林、村、城分割開來,或者把各個項目相互分割開來,擴大土地整理活動,把鄉鎮置於壹個整體的治理空間之下,找準制約因素,補齊設施短板。
③結合“土地整理+”,延伸土地整理產業鏈和價值鏈,註入新的商業形態,挖掘新的增長動力。
④更加註重以人為本,努力實現高質量發展,創造高品質生活。通過土地生態改善和土地文化修復,滿足人民日益增長的美好生活需要。
⑤按照土地整理的目標,構建土地整理的內容結構和框架體系,統壹土地用途管制和生態修復,創造山水林田湖草同生。
全局特征修復的治理機制主要包括以下幾個方面:
(A)區域全球管理
過去的土地整理主要側重於農用地的整理和耕地的補充,局限於改善農業生產條件和增加耕地面積的單壹目標;缺乏對區域社會經濟條件、自然條件、生態環境、人口和政策條件的考慮,缺乏對土地資源適宜性、土地節約集約利用、生物多樣性保護、景觀格局優化和生態環境改善的成熟研究。隨著新型城鎮化進程的推進和國家政策的引導,土地整理逐漸告別傳統模式,轉向“追求耕地數量、質量和生態管護”的“三位壹體”綜合管護發展,促進了土地整理整體功能的轉變,突出了土地整理的多功能性,實現了土地整理目標的拓展, 並從單純的農用地整理擴展到建設用地整理(工礦廢棄地、城鄉結合部建設用地),整理手段從粗放型向精細化景觀生態轉變。 全球土地整理是新時期土地整理發展的必然選擇。促進了土地整理範圍由單壹的獨立項目區向區域範圍轉變,以行政區劃或功能區劃的方式定位土地整理對象,較好地避免了區域內各項目區土地整理建設內容重復、不協調的現象。
(2)全球多樣性治理
全球土地整理需要打破城鄉土地管理的差異,將城鎮和鄉村置於壹個整體的區域空間進行土地整理項目布局,使生態系統保持結構完整性和功能有效性,進而協調“三生”空間土地的配置。“全局”旨在強調地理環境與資源要素之間的系統整合,基於打破城鄉二元結構的視角,借助土地整理項目,在空間上合理配置土地資源。全區土地整理以創造健康的土地環境為目標,註重生態安全格局的研究,致力於創造景觀生態的土地整理。在全球土地整理中,應優先考慮基於生態過程的生態基礎設施規劃,打破土地利用指標整理的現狀,消除整理項目的碎片化,強調景觀格局的連續性和完整性,構建保護生物多樣性的生態系統。
(3)全球政策規劃
全區土地整理要與新農村建設、精準扶貧、新型城鎮體系、產業結構調整、土地流轉、生態修復相結合,更好地實現全區土地整理的總體部署。基於土地的自然過程,診斷問題,分步實施,分階段推進,制定中長期規劃和近期實施計劃,打造生產空間集約高效、生活空間適度、生態空間優美的土地空間格局。運用“反規劃”理念優先進行生態基礎設施的規劃設計,應認識到資源環境中的“長短板”,關註生態環境和生態過程,以資源環境承載力為基礎引導區域空間發展,以自然規律為準繩,這對全球土地整理具有重要的借鑒意義,努力打造全域規劃、精細設計、全面整理。全球土地整理可以更好地解決快速城市化帶來的資源高速耗散、城市空間無序蔓延和空間利用效率低下等問題,以及生態安全和糧食安全問題,促進生態文明和城鄉壹體化建設,有利於“三生”空間的合理配置和土地資源空間布局的優化,保護生物多樣性和增強生態系統服務功能,有效解決適應生態國土建設的土地整理轉型這壹重要問題,是時代的必然選擇。
(D)全球多功能實現
從全局角度編制土地整理規劃,可以綜合考慮整個區域的光、熱、水、土、生物、勞動力、資金、生產資料等具體條件、生產發展特點和現有基礎。根據市場和國民經濟的需要,有利於實現最大的經濟效益,維護良好的生態環境。通過在全區實施土地整理,在改善生態環境、增強生態系統生態功能、節約集約用地、提高耕地數量和質量、提高農民生活水平、合理配置空間資源、優化國土空間布局等方面取得了壹定成效。如浙江常山縣,從區域和整體整合的角度,核心區相繼規劃,規模開發利用與空心村整治相結合,土地整治項目與城市建設、旅遊開發相協調,整體推進整治,擁有耕地後備資源76765438畝,旱改水資源5988畝,高標準基本農田建設後備資源6695畝,農村土地綜合整治2000畝;新增水田開墾、旱地改水項目8個,面積1861.287畝。浙江省吳興區八裏店鎮南部地區,借全球土地整理之機,用7年時間形成3個現代農業園區,書寫綠色田園地圖。以農村土地綜合整治工程為抓手,建設6.8平方公裏的功能性水稻產業園、6平方公裏的果蔬產業園、3.67平方公裏的特色水產養殖園;復墾面積1153畝,其中已復墾耕地995畝;項目共安置新增農民1.575畝,搬遷農民1.325人。項目區還實行了城鄉建設用地增減掛鉤政策。通過建新拆舊、土地整理復墾等措施,在保證項目區各類用地面積平衡的基礎上,建設用地總量沒有增加,耕地占補平衡綽綽有余。浙江省海寧市啟動助推鄉村振興戰略,適應新時期耕地保護和農村土地利用的新要求;《關於組織開展土地綜合整治的實施意見》規定2018-2020年在全區實施土地綜合整治,確保實現新增永久基本農田優化指標4萬畝(力爭5萬畝)、新增耕地占補平衡指標1000畝、城鄉建設用地增減掛鉤指標1000畝的工作目標;並規定土地綜合整治應當以村莊土地利用規劃為基礎,堅持“生態優先、保護優先、節約優先”的總體原則,遵循“產業繁榮、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。在某個農村地區,依托土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤平臺,有效整合利用各類涉農資金,綜合整治區域內的農用地、建設用地和未利用地。優化農村生產生活生態空間,形成集中連片農田和集中建設用地的空間形態和集約高效的土地利用方式,夯實農業生產能力基礎。上海“國別單元規劃”的創建,來自於“兩規合壹”等壹系列創新實踐。在此基礎上,結合土地整理規劃、相關配套政策和區域平衡、綜合整治,指導實施農村總體規劃戰略,推進“多規合壹、政策融合、資金疊加、項目集合”的實施和戰略空間規劃。
法律依據:
《中華人民共和國土地管理法》
第十五條各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、土地整治和資源環境保護的要求、土地供應能力和各項建設項目對土地的需求,組織編制土地利用總體規劃。
土地利用總體規劃的規劃期由國務院規定。