集權制是指行政組織壹切事務的決策權集中於上級，下級壹切事務按上級的命令或指示辦理的組織制度。
集權制的優點:有利於保證命令和標準的統壹，有利於維護組織的整體利益，統籌全局，集中力量；層次清晰，指揮靈活，易於適應；這個命令很容易執行和實施。但同時，它的缺點是如果使用不當，就不能因地制宜，缺乏生機和活力；上級容易滋生官僚主義，忽視地方或局部利益，影響下級的主動性、創造性和積極性。
分權制是指行政組織的下屬在其管轄範圍內有較大的自主權，可以自主決定問題，不必事事向上級請示，上級對職權範圍內的事務不進行過多幹預，下屬可以自主決策和管理的組織制度。
但同時，分權制也有其優點和缺點。其優點是:易於因地制宜，措施切實可行；便於發揮下級組織的積極性，克服權力過於集中的弊端；從實際出發，根據不同特點處理問題，充分發揮地方的長處和優勢。其缺點是不容易充分發揮組織的整體功能，容易產生條塊分割的現象；往往由於人力財力不足，工作壹拖再拖；上級不便於統籌協調；沒有監督，組織之間容易產生利益沖突；它玩不好，就容易自立門戶，走自己的路。各方之間往往會發生矛盾和沖突，也容易導致本位主義、分散主義、不顧大局。
不管是什麽制度，都會有它的優點和缺點。沒有壹種制度適合壹個行政組織，甚至在每個階段都可能應用不同的制度。這些都需要管理層在實踐中區分自己的實際情況。