標題:廉潔政府
拼音:lián zhèng
?ㄧㄢˊㄓㄥˋ朱茵
引用解釋
用“正直”。晏子《春秋》:“龔景問晏子:‘何為誠實長久？’《武則天紀》引用王念孫的話說:“案同‘政’、‘義’，命文選註引為‘廉’。”
基本含義
論廉政在政府職能轉變中的意義
社會腐敗的趨勢當然與壹些政府官員的思想道德和作風有關。但如果腐敗之風屢禁不止，愈演愈烈，則與制度高度相關。“好的制度可以使壞人無法隨意胡作非為，壞的制度可以使好人無法充分行善，甚至走向反面”(《鄧小平選集》第293頁)。其實現在的腐敗主要是制度腐敗。腐敗主要是制度缺陷造成的，即市場經濟轉型期的制度缺陷。因此，只有科學探索腐敗的深層次問題，分析其現實基礎和社會根源，充分認識反腐敗鬥爭的長期性、艱巨性和復雜性，並采取相應的制度化對策，才能收到切實有效的效果。
追根溯源
廉潔竹節
政府職能轉變滯後是腐敗猖獗的體制性原因。
改革開放30年來，我國政府的職能模式發生了很大變化，政府管理經濟的方式正在向宏觀調控轉變。特別是價格“雙軌制”的取消，為減少和消除“官員叛逃”、“尋租”等腐敗現象提供了重要條件。但是，從總體上看，隨著社會經濟的發展，我國的行政管理體制還存在許多不足之處。由於政府職能轉變滯後，政府對市場的過度或不當幹預不僅制約了經濟改革的深化，影響了民主政治的建設，而且成為腐敗猖獗的體制性原因。西方經濟學中的尋租理論深入分析了政府幹預職能與腐敗的內在聯系。
在現代社會，更常見、更高級的尋租方式是運用行政和法律手段維護既得經濟利益或重新分配既得利益。尋租活動在擁有政治權力的人和擁有財富的人之間架起了壹座橋梁。他們壹方面用政治權力換取金錢，另壹方面又用金錢換取政治權力來謀取更大的私利，這是經濟人追求利潤最大化的異化。政府官員在尋租活動過程中不僅扮演被動的被剝削的角色，而且往往主動“政治造租”、“拉租”。政治創租是指政府官員利用行政幹預增加民營企業利潤，人為制造租金，誘導民營企業向其納貢，作為獲得這種租金的條件；尋租是指政府官員故意提出壹個會損害民營企業利益的政策作為威脅，迫使民營企業放棄壹部分既得利益，與政府官員分享。尋租活動與政府過度幹預市場密切相關。沒有政府的過度幹預，沒有這種幹預所提供的特殊壟斷地位，就無法尋租。適當的政府幹預可以為市場經濟創造公平競爭的條件，防止部分群體形成壟斷，促進市場經濟健康有序發展。但是，當政府幹預扭曲了市場，破壞了市場的公平競爭，只對某些利益集團提供優惠待遇時，這種幹預就是過度幹預。從邏輯上講，政府過度幹預導致市場扭曲，產生經濟租金，有租金存在就不可避免地產生尋租活動，從而產生腐敗。政府過度幹預程度越大，市場扭曲越明顯，經濟租金越高，尋租活動越惡性。在中國向市場經濟轉軌的過程中，政府職能轉變嚴重滯後，政府體制的現代化改革尚未完成，對經濟的過度幹預還存在許多誤區。這些過度幹預為尋租活動提供了合法性，很多尋租者很容易從政府政策和制度規定中找到合法尋租的依據。這是當今中國社會腐敗的現實經濟基礎，也是腐敗愈演愈烈的制度原因。
現象
“為錢而跑”
——由於職能轉變滯後，各級政府及其職能部門仍然直接幹預微觀經濟活動的各個方面。目前，各級政府的經濟職能部門仍然掌握著許多重要的生產要素和稀缺資源。投融資等諸多經濟制度仍以行政審批為主，市場化程度不足。市場在經濟運行和資源配置中的作用受到很大限制。根據有關學者對我國勞動力、資本、生產、價格市場化程度的分析，考慮到政府直接幹預經濟活動的因素，我國經濟總體市場化程度不會超過35%。這樣，能夠分配生產要素、幹預微觀經濟活動的政府部門及其工作人員就成了壹些利益相關者的目標。
“政商結合”
——壹些黨政機關經商辦企業，利用政權和自己制定的優惠政策幹預市場，破壞了市場競爭原則，惡化了企業經營環境。壹是壹些黨政機關以轉換機制為名，成立“翻牌公司”，依托行政職權，強行攤派出售。二是壹些領導幹部的子女、配偶開辦公司，利用手中的權力和關系進行經營活動，強買強賣，甚至集結力量壟斷市場。三是壹些“下海”的黨政幹部依靠原有關系“落馬”。第四，壹些政府官員打著做強企業的旗號，在各地企業中擔任實際或榮譽職務，使行政權力直接進入經濟領域。五是壹些集體、個體、私營企業極力依附於黨政機關，利用黨政部門的權力和名義充當保護傘。六是壟斷行業的壹些人員，如郵電、鐵路、電力、公用事業等單位，利用行業特權，各取所需，搞行業不正之風。
“經濟特權”
——這是指違反公平競爭原則，不受法律限制的經濟特許權。阻礙了生產要素在不同行業和部門之間的自由流動，以獲取既得利益。第壹，行業經營有限制。只允許少數企業壟斷某些行業，不允許其他企業自由進入和參與競爭，獲取壟斷利潤，形成特殊利益集團。二是控制進口配額和進口審批，實行外貿專營，官商受益。第三，政府對某些地區和群體的優惠政策。眾所周知，優惠政策不是壹紙空文，而是有很高的含金量，相當於為某個地方或行業提供了壟斷。
“政企不分”
——我國經濟體制仍帶有濃厚的過渡色彩，國有企業與政府管理部門脫節。壹些政府官員利用企業的控制權牟取暴利，謀取私利。目前，黨政機關及其工作人員中的消極腐敗現象大多與企業直接或間接相關。其主要形式有:壹是利用各種名義向企業收費、攤派費用、罰款，加重了企業負擔。二是利用掌握的計劃、項目、貸款、緊缺原材料、進出口許可證、土地劃撥和租賃等權力。，吃拿卡要，占用企業的錢和物資，甚至索賄。還有的會給企業報銷私人消費。三是工商、稅務、公安、環保等行政執法部門的壹些人。利用執法的力量幹涉企業，迫使企業就範。
“國有資產流失”
——經營自主權下放後，由於政府沒有及時改變管理模式，沒有建立相應的監督約束機制，國企經營者的個人權力也在無限膨脹。壹些國有企業的管理者，利用法律和制度的不完善，利用手中的權力攫取公共資產，造成國有資產的大量流失。
“附庸經濟”
——由於政府職能轉變滯後，缺乏健全的法律體系和全國統壹的市場體系，壹些地方政府和部門為了自身的經濟利益和所謂的“政績”，搞保護主義，成為腐敗的保護傘。
“機構臃腫”
——導致部門多、部門多、職能交叉、相互扯皮、行政效率低下；機構重疊，層級太多，它們脫離基層，脫離群眾，導致官僚主義嚴重；奢侈浪費，與奢侈消費的比較等。
損害
濫用權力
它使權力不再從屬於公共利益，而是為金錢服務，成為掌權者謀取個人利益的有力工具，從而從根本上改變了權力的性質，逐漸私有化、商業化和資本化。在這種情況下，升職和發財有著內在的因果聯系。所以，當權者為了攫取更多的物質利益，拼命積累權力，想盡辦法讓自己的官位越來越高，權力越來越大，也就是在進行類似於資本積累的“權力積累”。在野的人把當官當成了發財的捷徑，他們已經盯上了政治這塊肥肉，挖空心思投機謀職，不惜壹切代價。“官本位”自然成為整個社會的政治文化主流。
資源浪費
在尋租時，人們往往不會為了獲取個人利益而通過擴大生產、降低成本來增加利潤。而是用大量的人力、財力、物力去爭取政府的各種優惠政策，比如獲得政府的壟斷許可、廉價的材料、低息貸款、減免稅收、自由投資等。從經濟角度來看，這些活動消耗了大量稀缺的社會資源，降低了整個社會的經濟福利。
社會損失
政府官員越是拖延工作，企業和個人的潛在損失就越大。為了避免更大的損失，企業和個人需要向政府官員支付更多的租金，以敦促他們盡快處理。這樣，政府官員在日常工作中往往不致力於提高工作效率，而是絞盡腦汁拖延工作，給企業和個人施壓，迫使其主動進貢。另壹方面，由於所有有權參與審批的政府機構和官員都可以從中獲益，只要有壹點皮毛，無關的機構和官員就會想方設法擠進來，到處設置關卡，迫使企業或個人支付更多的疏通費用。更嚴重的是，腐敗活動使建立競爭性市場變得困難，從而對社會資源的配置造成潛在的效率損失。
收入分配不公
腐敗不是創造財富，而是對現有社會財富進行再分配，是社會財富的轉移支付。租金的存在，使得壹些手握權力或與權力有某種機緣的人，憑借特殊權力獲取租金，在短時間內暴富。
政府合法性的喪失
腐敗是政府的掘墓人。人類政治生活的歷史表明，無論什麽樣的社會，無論什麽樣的政府，只要允許腐敗蔓延，就必然導致政府合法性的喪失，最終導致政府的垮臺。在中國，腐敗是最有可能中斷未來改革和現代化進程的風險因素。
措施
加快政府職能轉變是遏制制度腐敗的重要途徑。
轉變政府職能是建立現代市場經濟體制的重要內容，也是反腐倡廉建設的客觀要求。通過加快政府職能轉變，為建立市場體系提供前提條件，讓市場在資源配置中發揮基礎性作用；通過價格杠桿和平等競爭，使經濟活動遵循價值規律的要求有序進行；使企業擺脫政府的羈絆，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體；依靠行政力量消除條塊分割和地區封鎖，建立宏觀調控體系等。，可以大大減少和消除產生腐敗的制度環境。
完善制度
完善市場經濟體制，重新界定政府職能。現階段腐敗滋生蔓延的原因是市場經濟體制不夠發達和完善。由於政府對經濟的過度和不當幹預，經濟制度出現了許多漏洞，導致經濟租金的大量存在和市場的扭曲。因此，首要問題是盡快完善市場體系，創造公平競爭的市場環境，堵塞經濟體制的漏洞，鏟除腐敗的溫床。與此相適應，我們應該重新定位政府職能，加快政府的現代化轉型。市場能做什麽，政府就盡量不要幹預。