“制定”即起草設計，強調從無到有的創造過程，如“制定財務計劃”。
“制定”就是擬定，就是確定起草和設計的內容，強調所創造的內容已經成為規定，這是很容易且不可撤銷的，比如“計劃已經制定好了，關鍵在於執行”。
可以說“制定”的意義大於“制定”，可以用壹個簡單的等式來大致表達:制定=制定+成為規定。
第二，用法不同
“制定”的對象由於是新設立的，往往具有臨時性和變動性，約束和適用範圍相對較小，如“學習計劃的制定”、“裝修草案的制定”、“具體實施細則的制定”等。
因為“制定”的對象是固定的，往往是長期的、穩定的，約束和適用的範圍比較大，比如“制定方針政策”、“制定法律制度”、“制定社會發展規劃”。
第三，註意差異
決策的重點是做出最終決定，使其完全確定。公式化重在從無到有的創造，起草，然後總結。制定經常的政策、法令、方針、路線等。