秦朝中央集權制度的形成
轉自”中學歷史教學園地”
.教材分析與建議
重點
秦朝中央集權制度的形成（三要素：皇帝制度的確立，地方上推行郡縣制，從中央到地方形成壹套完整的官僚體系）
難點
秦朝創建中央集權制度的作用和影響
教材內容分析與建議
秦朝是我國歷史上第壹個統壹的、中央集權的封建國家，它雖然時間短暫、二世而亡，但它在歷史上具有承上啟下的重要地位，並極具開創性。本課以封建專制主義中央集權制度的創立及其影響為中心講述秦朝政治制度史。
本課引言包含兩部分內容，首先以對秦始皇的評說導入新課，並明確肯定了秦始皇的兩大歷史功績：統壹中國的第壹人，創立了封建專制主義中央集權制度；其次，指明本課的教學重點，即“探究的主要問題”和“重要概念”。
“至高無上的皇權”壹目，核心問題是講“君主專制”。其內容講了三點：
① 概述秦的統壹
秦統壹六國是春秋戰國以來歷史發展的必然趨勢，商鞅變法後秦國實力增強是秦得以完成統壹的主要原因。從公元前230年至公元前221年，秦王嬴政采用遠交近攻的策略，用了10年時間，終於完成統壹六國的大業，建立了中國歷史上第壹個統壹的封建王朝——秦朝。秦的統壹，標誌著中國進入“大壹統”政治時代。從此以後，由高度集權的中央政府對各地施行有效的政治管理，揭開了此後封建王朝的帷幕。
本目壹開始先概述秦的統壹，從另壹角度看，也是為了展現秦朝君主專制中央集權制度形成的歷史背景。
② 皇帝稱號的由來
公元前221年秦滅六國。天下初定，秦王嬴政所要做的第壹件事，就是給自己先確定個名號。先秦時期最高統治者壹般都稱“王”，完成了前無古人的事業、自感功高蓋世的嬴政，認為“王”的稱號不足以顯示其權勢和地位。於是，他下令群臣議名號。以丞相王綰為首的群臣請上尊號為“泰皇”。但是嬴政並不滿意，決定：“去掉‘泰’字，加上‘皇’字，采用上古‘帝’位的名號，稱為‘皇帝’。”“皇帝”之稱實際上就是古代傳說中“三皇五帝”的合稱。課本第9頁歷史縱橫欄中提供的歷史材料清楚地說明了這壹點。
“皇帝”名號的確立，是秦完成壹統大業的產物，顯示了皇帝獨尊的權勢和地位。以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映了神化君權的新統治觀念的出現。從此，“皇帝”成為我國歷代最高封建統治者的稱謂。
③ 皇帝制度的創立
在確立“皇帝”之稱的同時，秦始皇還規定了許多尊君、維護皇帝最高權力的制度和辦法，創立了皇帝制度。皇帝制度的基本內涵主要由三點組成，即皇帝獨尊、皇權至上、皇位世襲。
為了顯示皇帝獨尊作出許多皇帝專享的規定，包括：秦始皇自稱為“朕”。此字以前任何人都可以用來表示“我”的意思，但是自秦以後成了皇帝獨享的字。還有璽印，“秦以前，民皆以金玉為印，龍虎鈕，唯其所好。秦以來，天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用”（《史記集解》）。以前壹般人的印都可以稱“璽”，但是現在只有皇帝的禦印才可以稱“璽”，而且只有皇帝才能用玉質的璽。另外，皇帝的“‘命’為‘制’，‘令’為‘詔’”（《史記·秦始皇本紀》）。“制”為皇帝涉及制度的命令，“詔”為皇帝詔告臣民的壹般命令。
皇權至上、皇帝獨裁，是皇帝制度的核心內容。“天下之事無大小，皆決於上”，充分體現了皇權專制的特色。國家從中央到地方的主要官吏由皇帝任免，調動軍隊的虎符由皇帝掌握，皇帝的話就是法律（“言即法律”）。公元前213年那場著名的宮廷辯論之後，秦始皇下令取消了殿前議事的制度。這樣，秦始皇不僅集國家權力於壹身，而且真正開始說壹不二了。
總之，皇帝是封建國家權力的最高主宰。這種至高無上的皇權專制不僅是封建專制主義中央集權制度的核心，而且也是維護“家天下”的重要保障。它為以後兩千多年的中國封建專制社會奠定了堅實的基礎。
“較為完備的中央官制”壹目，講述秦朝中央政權機構的組成。這壹目主要講了兩點：
① 中央官制的設置及其職能
丞相、禦史大夫、太尉是秦朝中央三個最高官職。丞相是皇帝的第壹助手，百官之長，協助皇帝處理全國的政務，有左、右二丞相。秦始皇時，王綰、李斯等先後任丞相。禦史大夫乃丞相的副手，地位相當於副丞相，負責掌理奏章、下達詔令和監察百官。太尉是秦朝最高軍事長官，負責全國軍事事務。今天的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任此職，故推斷是秦始皇自掌軍權。丞相、禦史大夫、太尉後世習稱“三公”。
“三公”之下為“九卿”。這裏的“九”並非確數，言其“多”也。“九卿”是指“三公”以下中央政府各職能部門的主要官職。如掌管刑獄、司法的廷尉、掌管錢谷的治粟內史等，詳見課本“中央政府的主要職能部門及其職能”表。
② 秦朝中央官僚機構的特點
秦始皇所創建的這套中央官僚機構有兩個明顯特點：第壹，它是以皇權為中心的中央行政體制。“三公九卿”分工嚴密，各司其職，但都要圍繞著皇權這壹中心來設置和運轉。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨攬大權，最終軍政大權完全操縱在皇帝壹人手中，保證專制皇權不致旁落。第二，充分體現出“家天下”的特點，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、將作少府等官職就是為皇室專設的，是為皇帝私家服務的。國與家同治，這是封建時代的統治特點。
“郡縣制的全面推行”壹目，是本課教材的壹個重點。廢除分封制，實行郡縣制，是建立中央集權制度的根本性變革。本目主要講了三點：
① 秦始皇決定在全國範圍內推行郡縣制
郡縣制度是春秋戰國時期以來逐步形成的地方行政制度。春秋時期初設的郡縣，大多設立在新吞並地區或各國邊境線上，並由國君直轄。戰國時代，首先由三晉建立起以郡統縣之制，且設立郡縣的區域也由邊境擴展到腹地。秦國在兼滅六國的戰爭中，在壹些新攻占的地區已設郡縣管理。秦統壹後，經過兩次廷辯，秦始皇確定以郡縣制代替分封制。秦朝在全國始設36郡，後增至40余郡，郡下設縣。廢分封、立郡縣，奠定了中央集權制度的基礎，是中國古代國家制度的壹大進步。郡縣制的全面推行，對中央加強對地方的控制和管理，鞏固國家的統壹，促進社會經濟與文化的發展，都起了重大作用。
② 郡縣兩級地方行政機構的職能
郡，為秦朝中央政府轄下的地方最高壹級行政單位。郡級行政機關由郡守主持全郡政務，對上承受中央命令，對下督責所屬各縣。另設郡尉，負責軍務，直接領兵；郡監（也稱“監禦史”），監察郡之行政，並有牽制郡守的作用。郡下轄若幹縣。縣級行政機構由縣令（不滿萬戶之縣長官稱縣長）主持政務，縣尉負責軍事和治安，縣丞負責司法。郡縣官吏都由中央政府任免。縣以下是鄉、裏等基層行政機構，詳見課本歷史縱橫欄中的材料。
秦時，戶籍的保存與管理、賦稅徭役的征調以及地方軍隊的基本編制都是以縣為單位的。縣級機構是秦朝實行統治最重要的壹級機構。秦以後，郡制沒有保留到封建社會後期，但縣制卻長期實行。秦朝縣制機構管理的模式，對歷代封建王朝都產生了深遠的影響。
③ 秦朝官僚機構的特點和作用
秦始皇所創建的從中央到地方壹整套官僚機構組織十分嚴密，其特點是選官不問身份，實行俸祿制度，官位概不世襲，主要官吏由皇帝任免調遣。這套官僚體制的建立，在全國確立起當時世界最發達的封建專制主義中央集權制度。這不僅確保了地主階級對廣大勞動人民的統治，而且有利於統壹局面的發展和鞏固。
“中央集權制的作用及影響”壹目，講了四個方面：
① 秦朝疆域的形成
統壹後的秦朝疆域非常遼闊，不僅占有原六國的土地，而且北擊匈奴、南平百越，使疆域不斷擴大。《史記·秦始皇本紀》載：秦朝疆域“東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶，北據河為塞，並陰山至遼東”，成為當時的世界大國。
② 鞏固統壹的措施
主要有：頒布秦律：秦統壹後，對商鞅變法以來的法律進行修訂、補充，作為統壹法律頒發全國。統壹度量衡、貨幣和車軌：戰國時因諸侯割據，各國度量衡差異較大。秦統壹後，以商鞅變法時的度量衡為標準，全國劃壹。頒布詔書，銘刻在官府制作的度量衡器上作為全國標準使用器具。戰國時的貨幣繁雜多樣，秦統壹後廢除六國舊貨幣，以圓形方孔錢“秦半兩”為統壹貨幣。還規定“車同軌”，輿寬壹律六尺。統壹文字：戰國時，各國“文字異形”，給統壹後的政令推行及經濟文化交流造成很大困難。完成統壹的當年，秦始皇就下令“書同文字”，以整理後較規範的“小篆”為標準，並寫成文字範本推行全國。後來又出現了簡化字體“隸書”。隸書的出現，是我國文字由古體轉化為今體的裏程碑。修建以都城鹹陽為中心通達全國各地的馳道。在南攻百越時，為轉運糧餉，開鑿了溝通湘水和漓水的靈渠（今廣西興安縣北，長33千米），使長江與珠江兩大水系連接起來。秦統壹後，派蒙恬北擊匈奴，收復河套地區，並連接、增修秦、趙、燕三國舊長城，建成西起臨洮、東至遼東的萬裏長城。進行大規模移民：公元前221年，秦將全國富豪之家12萬戶遷到鹹陽，置於中央直接控制之下；南平百越後，在其定設南海等三郡，並遷50萬內定居民到嶺南定居；北擊匈奴後在河套地區設九原郡，遷中原三萬戶屯墾實邊。
以上措施有利於封建經濟文化的發展，對祖國疆域的初步奠定、鞏固國家統壹，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重大作用。
③ 秦朝君主專制中央集權制度的深遠影響
秦朝建立的君主專制中央集權制度，奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷得到加強和完善。
④ 秦的暴政與滅亡
秦始皇——中國第壹個統壹的封建國家的締造者，是中國歷史上起過重大進步作用的傑出歷史人物，但同時又是壹個十足的暴君。秦的暴政，激起秦末農民起義。公元前207年，秦始皇親手締造的秦帝國便在他死後僅僅兩年多就滅亡了，其中的歷史教訓是發人深省的。
教學設計與案例
1.教學設計
① 本課內容豐富、充實而課時較緊張，因此在整體設計本課教學過程和課時分配上，都應突出重點，詳略得當。選擇重點要圍繞“秦朝中央集權制度的形成”這壹課題（也是本課內容的中心），由此可確定“至高無上的皇權”和“郡縣制的全面推行”兩目作為重點。君主專制中央集權制度，“君主專制”指的是國家政權的主宰和中央決策方式，即皇權至上、皇帝獨裁；“中央集權”指的是中央與地方的關系，即中央控制地方、地方服從中央。在講以上兩目，理解這壹政治制度時務須把“君主專制”與“中央集權”這兩個概念搞清楚。
② 要註意學生的主體參與，備課時要設計學生活動，在重點內容的教學中，盡量使用探究式學習方法。探究由疑問始，故教學中要善於設問置疑，此其壹。其二，要選擇適當的學生活動方式，如投影（或制作軟件）典型、簡明史料，引導學生閱讀、思考，得出相應的結論。又如在講“郡縣制”時可運用教材中“學思之窗”組織議論或討論。其三，要保證學生活動的時間。
③ 教具和教學手段的運用，既要從本校實際出發，有條件的地方又要力求用好電化教學手段，使其充分發揮其輔助教學的作用。條件較差的學校可使用教學掛圖，制作投影片；條件較好的學校可設計、制作教學課件。
2.教學案例
案例壹 關於本課導入
秦朝中央集權制度的創立，是在秦統壹中國這壹宏大歷史背景下實現的。本課導入可采取兩種方法：制作“秦統壹中國”的課件（地圖），展現空間形象。該圖應是彩色的，應該有動感，秦每滅壹國，該國都應變成與秦同壹顏色，最後由“七雄並立”的色彩繽紛歸於“秦壹統天下”的同壹顏色。制作課件有困難的學校，也可制作“揭貼式”地圖，效果也不錯。或者采用本課導言的辦法，由“秦始皇”導入新課。
案例二 講述“至高無上的皇權”壹目可用此課件（或投影）
閱讀下列摘編自《史記·秦始皇本紀》的三則材料：
材料壹：公元前221年秦王嬴政統壹六國後，下的第壹道重要詔令是“議帝號”。群臣商議後向秦王建議說：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴”。因此，臣等願“昧死上尊號”，請王為“泰皇”。秦王不以為然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’。”並說：“朕為始皇帝。後世以計數，二世三世至於萬世，傳之無窮。”他還采納了群臣關於皇帝“命為制，令為詔，天子自稱曰：‘朕’”的建議。
材料二：“天下之事無小大，皆決於上”“丞相諸大臣皆受成事，倚辦於上”。
材料三：秦代以前，璽並非最高統治者所專有。春秋戰國時，卿大夫及地方官吏的印章均可稱璽。至秦代，則是“天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用”。據載，秦朝的傳國玉璽其文為“受命於天，既壽永昌”。
請回答：
① 從材料壹、三的“皇帝”稱號及“制”“詔”“朕”“璽”等規定中，妳能得出什麽認識?
② 根據材料所涵歷史信息，說明了什麽?
③ 根據材料壹，皇位是怎樣繼承的?
④ 綜合以上信息，扼要指出皇帝制度的基本特征及其本質。
〔說明〕在閱讀材料的基礎上，教師應引導學生思考、探索課件中設計的幾個問題。在探究問題的過程中要充分發揮學生的積極性，可采用談話、問答、議論等多種方式進行，最後可歸納總結出答案。
答案提示：
（1）說明了皇帝獨尊的威勢和地位；“制”“詔”說明皇帝的話就是法令；“璽”是皇權的集中表現，並為皇權披上了“天命”（君權神授）的色彩。
（2）皇權至上，皇帝獨裁；大臣受皇命辦事，沒有決策權。
（3）皇位世襲。
（4）皇帝獨尊，皇權至上，皇位世襲。本質是君主專制，即皇帝是封建國家政權的主宰和權力中心。
案例三 在講清郡縣制內容後，教師可引導同學思考郡縣制與分封制的不同
教師可提出問題，引導學生把學過的知識（第壹課）與本課有關內容聯系起來思考，進行多角度的比較，例如：
其壹，分封制是與宗法制相聯系的，是以血緣關系為基礎的；郡縣制是在國家大壹統的條件下實行的，是按地域劃分的。
其二，分封的諸侯王位世襲，並擁有封地；郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調遷，官位概不世襲，官吏只有俸祿沒有封地。
其三，諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發展為割據勢力；郡縣則是地方行政機構，有利於中央集權的加強和國家的統壹。
等等。
問題解答
學思之窗
1.秦始皇為什麽對丞相車騎的多少如此在意?這則小故事反映出什麽問題?
解題關鍵：此題首先講述了壹則有關秦始皇的小故事，然後據此提出兩個問題。解題時首先要讀懂這則小故事，其次要看準求答項並逐問作答。
思路引領：回答第壹問要多角度思考，註意問題的開放性。回答第二問要透過現象揭示本質。
答案提示：原因：丞相乃文官之首，協助皇帝處理全國政務，位高權重。秦始皇之所以註意丞相的活動，是為了防止相權威脅皇權。也可能秦始皇認為丞相車騎多，過於講排場，易於形成奢華腐敗之風。
在場者全部殺掉反映了君主專制的殘酷性，皇帝的話就是法令，事無小大，皇帝獨裁；也反映秦政嚴苛、殘暴。
2.請閱讀分析這兩場辯論，說明彼此各執己見的理由是什麽?秦始皇為什麽會采納李斯的意見實行郡縣制?
解題關鍵：此題旨在考查和培養學生的歷史閱讀能力，歷史閱讀能力是歷史學科的基本功，其特點就在於是否能從歷史材料中獲取有效信息。解答此題的關鍵是根據提問的要求從材料中找準有效信息並整理、加工為答案。
思路引領：兩場辯論的焦點是“分封制”與“郡縣制”之爭，先要回答第壹問，答案要從材料中的有效信息歸納出來。再答第二問，要結合當時剛剛完成大統壹這壹特定的歷史條件去分析原因。
答案提示：主張分封制的理由：①燕、齊、楚等地距秦朝統治中心關中地區遙遠，不分封皇子鎮守難以控制；②只有學習古代（西周）的經驗，實行分封制，秦朝統治才能長久。主張郡縣制的理由：①分封諸侯不利於天子控制，是造成諸侯混戰、天下大亂的根源；②歷史是發展的，時代不同了，制度也要改變，郡縣制有利於秦王朝的統治。
秦始皇決定實行郡縣制的原因：有利於建立中央集權的政治制度和鞏固國家大壹統的局面。
探究學習總結
本課測評
1.談談秦始皇統壹天下後，君主專制中央集權制度是怎樣建立的?這種政治制度的本質是什麽?
解題關鍵：審明題意是回答問題的前提條件，此題審題時應註意三點：第壹是時間，即“秦始皇統壹天下後”，這也是創建中央集權制度的歷史背景；第二，主幹語是“君主專制中央集權制度”；第三，求答項有二，“怎樣建立”和“本質”。
思路引領：回答第壹問“怎樣建立”應要點全面；回答第二問“本質”則應簡明、準確。
答案提示：建立：①采用“皇帝”稱號，創建皇帝獨尊、皇權至上、皇位世襲的皇帝制度，皇權成為封建國家的主宰和權力中心；②在全國範圍內推行郡縣制，從而奠定了中央集權制度的基礎；③從中央政權機構的三公九卿到地方郡縣官吏，建立了壹整套官僚體系。
本質：君主專制，即封建專制主義統治。
2.秦始皇建立起來的中央集權制度對秦朝及後世有什麽影響?
解題關鍵：本題要求答項是“影響”，審題時要註意回答“影響”要包括兩方面：首先是“對秦朝”，其次是“對後世”。
思路引領：回答“對秦朝的影響”要多角度觀察和思考問題，既要考慮積極影響，也要考慮消極影響。回答“對後世的影響”要簡明扼要。
答案提示：對秦朝的影響：①有利於國家的統壹，對祖國疆域的初步奠定和中華民族的形成，都起了重要作用；②有利於封建經濟的發展；③建立了地主階級對廣大勞動人民的專制統治，秦的暴政造成人民處境的惡化。對後世的影響：秦朝建立的中央集權專制統治的政治制度具有很大的開創性，它奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷加強與完善。
學習延伸
1.探究活動
解題關鍵：本題屬於課外活動性質，旨在培養學生學習歷史的興趣和收集資料的能力。
思路引領：教師應向學生介紹壹些有關的歷史普及讀物，並指導學生收集資料的方法，放手讓學生自己組織分組討論。
答案提示：本題答案具有很強的開放性，不要追求討論結果的全面、正確，應允許討論中不同意見的存在。
2.百家爭鳴
解題關鍵：這是壹道材料式問答題，解題時首先要找準爭鳴雙方的不同觀點，然後再分析論證柳宗元的看法是否正確。
思路引領：解題時要分三步：第壹，有人認為秦朝速亡是由郡縣制造成的；第二，柳宗元認為秦朝速亡不是郡縣制不好，而是由於秦的暴政引起“人怨”而被農民反抗所推翻。第三，談談妳對柳宗元看法的認識，並說明理由。
答案提示：答案壹：柳宗元的看法是正確的。因為郡縣制有利於中央集權制的建立和鞏固國家統壹，郡縣制的推行有著歷史的必然性。秦朝速亡的主要原因是秦的暴政。沈重的徭役和賦稅，殘酷的刑罰將農民推上了絕境，造成階級矛盾迅速激化，農民起義推翻了秦朝統治。
答案二：柳宗元的看法是不正確的。理由，例如廢分封使秦始皇孤立無援等。（理由只要能自圓其說即可）
〔註意〕應鼓勵發散思維，允許不同看法存在。
（北京東城教科研中心 王富友）