元代有十三四位古代山水畫的禦用老師，其中七位來自薩斯加的關氏，四位是八思巴的弟子。他們大多是在關家沒有合適的男性後代的時候被選出來擔任這個職務的。說關氏家族在元代基本上占據了禦史的位置也不為過。太上皇的法令和元朝的聖旨是“西土並行”。著名元史專家陳德之按照元朝特別官制體例翻譯聖旨:“聖旨中，某人的聖旨(這是聖旨的名稱)。西藏和伍肆宣傳和安慰部門的每壹個官員，每壹個軍官，每壹個士兵，每壹個衛兵，每壹個法官，每壹個稅收，每壹個家庭，每壹個僧侶，俗人等等。我的法令:...(以下是法令的具體內容)。”“…”這個詞“皇帝的聖旨”開頭的第壹句話中的“皇帝的聖旨”是官體中的壹個特殊詞，用來翻譯蒙古語後綴-ghar或-ger，意思是“根據……”聖旨是基於“皇帝的聖旨”所賦予的權力。雖然法令和聖旨有關，
像元朝的其他轄區壹樣，吐蕃也有蒙古國王出城。被封在這裏的國王是忽必烈的第七個兒子奧露西，國王的名字是“西平王”。奧露西死後，西平王由次子馬佳佳繼位，但鎮守吐蕃的任務卻改由長子木爾華王鐵在西吳京。帖木兒布華長子封為雲南王，次子胡安·斯班攻下西烏京皇位，仍將城鎮劃分為藏區。明初投降的吐蕃王布那拉，仍是鎮西吳京王。他應該是帖木兒布華的後代。鎮西井營可能位於西藏東北部的地區。
吐蕃最高的地方政府機構是吐蕃區三使元帥府。
在元朝，中國最高地方行政機構是舒航省，或簡稱舒航省。省以下的行政區劃是道、府、縣。在遠離省中心的地區，單獨成立宣傳部，協調附近政府的軍政；治民之事屬省，治兵之事屬樞密院。邊疆民族地區的宣傳慰安所因其強大的軍事職能，常被稱為元帥府。長官還是宣傳大使，沒有元帥頭銜，但經常當兵。
由於吐蕃在元代直接隸屬於鄭玄元，其性質與山東、山西、河北等地區由中書省直接管轄類似，所以沒有設立省機構。其他各省之下，都有行政機構叫“路”，負責幾條路的宣傳使節的分工也常被稱為“路”。吐蕃基本沒有道路的行政體系。但其中兩處名義上被視為修築道路，分別稱為“吐蕃等路元帥府”和“伍肆藏納裏蘇古盧等三路元帥府”。還有壹個名字叫“吐蕃等地宣慰元帥府”，與前面提到的第壹個機構全稱僅壹字之差。他們是管理“三吐蕃區”(或稱“三吐蕃區”)的最高地方機構。
在上述三個司都元帥府中，吐蕃等地的司都元帥府始建於元初(1264)。元帥府的前身臧蘇上師孫玄瑋，建立於至元四年或五年(1267或1268)，約於1280年命名。吐蕃等路宣布司鐸元帥府最晚成立。元朝前後二十年，其名為吐蕃趙球司，後改為綏靖司，在位期間又改為傅玄司。大概直到元英宗或泰定帝，它才最終被命名。
吐蕃與西藏的三條線路劃分完全是在西藏傳統政治地理結構的基礎上形成的。藏族稱青海為“mDo”，今天的青海東部稱為“mDo-smad”，意為“下壹朵花”。吐蕃等地的元帥府，也就是宣慰司，主要管轄甘肅境內的多司馬(西寧府除外)和西周部分地區，所以簡稱多司馬宣慰司。其治在賀州(今甘肅臨夏)。下轄多司馬路、河州路、周濤元帥府(今甘肅臨洮)、積石州元帥府(今青海循化)、桂都府(今青海省)、李典溫州元帥府(直隸店，今甘肅禮縣)、松潘叠當毛偉府傅玄部(今甘南、川北)等地。
吐蕃等路線宣傳部司令傅元帥管轄的領土主要是多康之地，即川西的理塘、甘孜，故簡稱宣傳部。康人對“康”的現代翻譯，是“西康”、“甘孜”等地名的來源。下轄多幹司都元帥府、刁門(在四川天全縣)、宇通(在四川康定)等安寧舒適部，多幹司都、哈達(在四川泰寧)、唐力(在四川理塘)、宇通等錢糧管理部:也有剛招壹個連的帶刺馬，但不急於招壹個連，也急於沖。“岡”和“甘”都是藏語sgang的音譯，意為山丘。吐蕃古史有“多幹寺六丘”，刺馬崗崗等地或六丘之地。
伍肆臧蘇上師孫宣威元帥本部，下轄吐蕃本部前藏、後藏、阿裏地區，簡稱臧宣威部。伍肆是藏語dBus的音譯，指的是以前的西藏；藏語是gTsang的音譯，意為後藏語；那力蘇古魯孫寫的藏文作品mngah-riskor-gsum，意思是“阿裏三圍”，可能是壹個非常古老的地名。原指今西藏西部阿裏地區朗達瑪三王子建立的三個小王國。當時的前西藏首府是拉薩，後西藏首府是薩斯喀徹溫省。
吐蕃本部的僧侶和俗民，在1260年底完成戶納入後，被編為13萬戶。以後本地戶口會有變動，萬元戶的設置必然會有調整。然而，“13萬戶”卻成了藏族居民的固定稱呼。漢藏文獻中提到的伍肆藏民戶數超過十三戶，其中有:
“管沙魯之田千人”在今日喀則以南的夏魯；《出千戶》現日喀則西南；“嘎瑪瓦萬戶”和“紮友瓦萬戶”分別位於墨竹工卡西南的馬葭和紫龍東南的嘉魚；“拉堆羅灣”和“拉堆江灣”位於“利亞-斯托德”的南(lho)和北(byang)地區，即今天的定日和昂仁；“萬戶出羊”在今西藏前後羊卓雍湖壹帶。
還有“李察八田萬戶”，即在李察八派控制的地區建立的萬戶；“範二萬軍胡夫”，即元代畢麗鞏派數次武裝反朝廷的地區的萬戶；“思壹籠可害萬戶”“博木古魯萬戶”“思八萬戶不藏於牙”“壓出萬戶”(在今日喀則東北的香曲河谷)是思壹籠派、博木古魯派、牙不藏派、香巴噶舉派勢力範圍內的萬戶。“伍肆藏地管理千人”可能由薩斯喀徹溫國王直屬地區的僧侶和居士組成。
此外，還有壹些住戶的情況不明，比如“籠子要捅千戶”。
這些家庭可以大致分為兩類。壹種是位於各教派勢力所在地區的萬戶組織，萬戶之主的位置往往由各教派法王出身的家族把持。另壹類戶不具備政教合壹的絕對主導權，因此在性質上更接近於區域行政組織。
現在能知道的壹萬戶幾乎都在西藏伍肆，前藏區和後藏區。“李娜三圍”似乎應該有壹萬戶或壹千戶，即阿裏地區和伍肆藏區同時納入元政府。細節需要進壹步研究。
所轄13萬戶藏族家庭分為兩類。壹個是屬於人民的寺廟，壹個是老百姓。藏語中分別稱為lha-sde和mi-sde。據西藏史書記載，元朝在西藏設置萬戶時，六千戶是拉德，四千戶是米德。也就是說，當時十分之六的人口屬於寺院，對其寺院承擔封建義務；總人口的十分之四是普通家庭，他們要承擔政府攤派的各種稅費。路德和米德的直接生產者大多是寺院的世襲農奴或世俗領主。元朝前後西藏萬戶普通家庭總數約為34000戶。按照其4/10的比例，元代伍肆藏區的總戶數至少應為8萬至9萬戶。
從行政體制上看，烏斯倉宣威部、多司馬宣威部、多甘斯宣威部是平等平行的行政組織。但由於伍肆藏區宣威部控制下的地面是吐蕃本部，而宣威部最高官員的位置在元朝早中期長期由皇帝薩加爾法王的關氏家族控制，所以這個宣威部的位置似乎有點特殊。
藏文史籍明確記載了伍肆藏三路第壹軍民戶釋迦牟尼藏伯的稱謂，“三路軍民戶”采用了漢字壹壹音譯的形式為zam-klu-gun-mindben-hu。這個組織後來改名為宣威司，藏語也是音譯，寫swon-we-Se(“宣威司”)。同時，從釋迦牟尼藏布開始，西藏史料對統治吐蕃本部的歷任酋長都有相當完整的記載。都有“DPON-chen”(DPON翻譯為“官”，Chen的意思是“大”。這個詞也被翻譯成“本欽”的正式名稱。意思是“大官”。這種禪的正式名稱，在元朝以前的吐蕃地方官制中是找不到的。由於始於元代，與蒙古語“葉克閻娜”(“大官”)壹詞的譯法十分相似，用來指隸屬於中央的各種官僚機構的首席官員，如書院的宮廷使臣(藏文譯寫為son-bying-dben)，藏文寫為RTSA-Bahidpon-Chen；甚至統治吐蕃的內地中央王朝本身也可以稱為“本巴”(dpon-pa，即“官”或“官”)。本禪和本巴的正式名稱或具體名稱表明了元朝以來內地中央政府在西藏享有的政治權威。
那麽，受中央政府委派統治西藏的禪宗與伍肆臧宣威部乃至其他兩個宣威部是什麽關系呢？目前，在這個問題上有兩種不同的觀點。有壹種觀點認為，此禪是司杜元帥府司令的別稱，即五大使為首的那個。很可能蒙古人稱這個機構為“大官”，翻譯成藏語，因此命名為禪宗。因此，禪宗政權也是伍肆臧的宣威部。另壹種觀點認為，元代西藏有壹個禪宗政府，比埃爾桑道宣傳部還高，是西藏最高的地方政府。從目前的研究來看，前壹種意見似乎更靠譜。
武思藏宣威部首席大使壹職長期被薩氏家族壟斷，故稱“薩氏”。薩斯喀徹溫王與薩斯喀徹溫禪相互扶持，形成了西藏中部最強大的政教權力中心。但吐蕃之地並非沒有挑戰者。元初，它的對手主要是畢麗宮派。薩斯加在朝廷的支持下打敗了清教徒。元朝末年，帕姆珠巴的勢力日益壯大，最終壓倒了薩斯加，成為前後西藏各教派事實上的首領。
1280年畢力公的叛亂始於他們對壹個敵對教派寺廟(1285)的攻擊。據說他們已經和“西蒙古”的國王們結盟了。當然，西蒙古諸王不可能是此時已經在西亞建立國家的旭烈兀體系，而很可能是察合臺體系的諸王。在他們的支持下，比利貢和薩斯加之間的沖突逐漸激化，伍肆西藏郵路被封鎖。1290年，西藏局勢混亂，迫使袁婷下令鎮西吾井王鐵木爾布華領兵遠征，與薩斯喀徹溫省的阿格倫多爾才班壹起攻打畢力貢和“西蒙古”諸王。畢麗公軍大敗，貢巴(畢麗公學的行政和軍事長官)和伊內珍被俘，該教派的主要寺廟被燒毀。
除了比力貢，西藏還有其他強大的教派，如帕姆庫魯、查理巴等。1320年，魏紫·朱堅·藏(又譯作秋江·堅贊)成為八木諸巴灣的行政長官後，該教派的勢力迅速崛起，成為前藏各教派對抗薩斯喀徹溫的中堅力量。1329年，攻打白蘭國王的八思巴的侄孫遊歷西藏前線，壹直呆到1333。前西藏各教派領袖商量對策，想請白蘭因國王另謀高就。李察的八位領導人說，“我的地方正處於緊要關頭。我買不起，我不敢說。”由於與薩斯喀徹溫長期不和，畢麗公法王不敢先聲明，於是對朱珠建藏說:“妳是薩斯喀徹溫的大弟子，妳說出來是合適的。”於是，竹子的鑒賞和西藏的監管首先在白蘭國王面前受到挑戰。他憤恨地對白蘭國王說:“妳之前已經服了四年了，卻還不滿足。現在以前的藏民已經山窮水盡，無能為力了。如果妳不滿意，我們所有的前領導人都將成為妳自己的白蘭因國王的侍從...我們所有的軍隊都會來為妳服務。”只有這樣，才能強行送走白蘭王。與此同時，帕姆諸巴、巴、藏、貢等派系之間為爭奪地盤，摩擦、紛爭甚至戰爭不斷。
復雜的利益沖突導致薩斯喀徹溫利用帕姆朱巴與李察巴和雅布藏之間的矛盾，下令傳喚賞竹和監督。後者不服從命令，最終被此禪革職拘留。賞竹和躲在牢裏逃出了拘留所，於是爆發了本禪和帕姆珠巴領導的各家各戶之間的戰爭。賞竹督藏之戰的勝利，鞏固了之前稱霸西藏的優勢。1350年初，珠珠見藏派人到大都抵禦釋迦牟尼禪，要求朝廷把被釋迦牟尼禪剝奪的戶部職權全部還給他們，並把賦稅減半。袁婷給了10000個家庭兩個銀色圓形符號，允許他們除了郵局之外減少壹半的稅收。然後壹邊欣賞竹子，壹邊監視西藏，利用皇主次子囚禁本禪甲瓦藏布的薩斯喀徹溫叛亂，派兵藏匿，占領薩斯喀徹溫寺。嘉娃藏伯阪本禪獲救後，表示願意請皇上推薦諸藏為本禪。後者傲慢地回答:“比起這個禪，我現在的居士地位更好。我發誓，我壹點都不羨慕這個禪位。”1357年，獲得朝廷“大司徒”封號。
因此，自1350以來，薩斯喀徹溫禪雖然依然存在，但統治前後的實際藏權早已轉移到不屑自稱“sDe-srid”(譯作“攝政王”)的帕姆庫巴教派首領手中。竹賞監在類似遺囑的遺書中說:“對待宣慰司和各地領導，要像裁童裝壹樣。”在這個盛氣淩人的“大司徒”眼裏，伍肆臧的宣威部根本沒有任何權威可言。
黃金家族是根據吐蕃的佛教宗派在成員之間進行劃分的，因而與藏族形成了宗藩關系。這絕不是壹般的“施主-福田”關系，而是按照家族財產制的理念，將藏區完全納入元朝政治統治體系的壹種方式。元代西藏的宗教和政治勢力把元帝的“劄薩”(聖旨)、鄭玄書院的“劄服”文書、朝廷頒發的金銀板符和印章作為其權力合法性的依據。當他們想要推翻敵對勢力時，他們試圖剝奪對方所有這些權力的象征。他們在與西藏地方政府對抗時，往往會派人到朝廷為自己辯護，得到元朝廷的認可。直到元朝末年，未經朝廷同意，他們還不能停止繳納中央政府承擔的賦稅和郵局職責。“本禪”“本巴”等詞語的出現，有力地證明了中央王朝在內地的政治權力，以及它在西藏的事實，在西藏的政治觀念中有所體現。