《指導意見》內容抽象、理論性強，主要是對指導思想、主要任務、目標步驟和工作措施作出總體安排。《實施意見》在涵蓋上述內容的同時，在工作措施上會更加具體，甚至包括壹些具體的工作安排。
2.不同的側重點
《指導意見》主要在宏觀層面提出要求和原則，《實施意見》主要著眼於微觀層面的實施和方法。
擴展數據
意見書寫作中應註意的問題
1，意見是就貫徹上級精神提出壹個具有宣傳、指導、解釋、說明意義的指導性文件，語氣相對溫和，不宜使用命令行的強制語氣。
2.觀點中常使用說理，但要求簡潔，不壹定要通過寫論文或宣傳材料的方式進行全面論述。
3.意見大多是根據實際工作中的新情況、新問題，經過調查研究，提出解決問題的思路和方法。因此，意見的撰寫要註意選題，深入調查研究，掌握第壹手資料。