招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、投標人資格審查標準、投標報價要求和評標標準、擬簽訂合同的主要條款等全部實質性要求和條件。
國家對招標項目的技術和標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。
招標項目需要劃分標段並確定工期的，招標人應當合理劃分標段並確定工期，並在招標文件中載明。
《建設工程招標投標辦法》(國家計委等七部委令第30號)第二十四條規定:
招標人應當根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件壹般包括以下內容:
(壹)投標邀請書；
(2)投標人須知；
(三)合同的主要條款；
(四)投標文件的格式；
(五)采用工程量清單招標的，應當提供工程清單；
(6)技術術語；
(7)設計圖紙；
(八)評價標準和方法；
(9)投標輔助材料。