加大內地對港澳開放力度,加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。深化內地與港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域的交流合作。深化泛珠三角等區域合作。
堅持“九二共識”和壹個中國原則,堅持“兩岸壹家親”,以互利共贏的方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作、金融合作、貿易投資協調發展等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設,搭建平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來,深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作,增進兩岸同胞福祉,惠及更多臺灣省普通民眾、青少年和中小企業。
(5)積極參與全球經濟治理。推動改革和完善國際經濟治理體系,積極引導全球經濟議程,推動國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。加強宏觀經濟政策的國際協調,促進全球經濟平衡、金融安全和經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、航空航天等新領域國際規則制定。
推進多邊貿易談判進程,推動多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展,形成公平、合理、透明的國際經貿規則體系。支持發展中國家平等參與全球經濟治理,推動國際貨幣體系和國際金融監管改革。
加快實施自由貿易區戰略,推進區域全面經濟夥伴關系協定談判,推進亞太自由貿易區建設,努力形成全球高標準自由貿易區網絡。
(6)積極承擔國際責任和義務。堅持* * *共同但有區別的責任、公平和各自能力原則,積極參與全球氣候變化談判,落實減排承諾。
擴大對外援助規模,改進對外援助方式,為發展中國家提供更多人力資源、發展規劃和經濟政策方面的免費咨詢和培訓,擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動物保護和減貧等領域的對外合作與援助,增加人道主義援助。積極參與2030年可持續發展議程。
維護國際公共安全,反對壹切形式的恐怖主義,積極支持和參與聯合國維和行動,加強防擴散國際合作,參與熱點敏感問題管控,* * *維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調,參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。
七、堅持* * *享受發展,努力增進人民福祉。
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期、註重機會公平、保障基本民生,實現全體人民全面進入小康社會。
(1)增加公共服務供給。堅持普惠、保基本、均等、可持續的方向,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,強化政府責任,提高公共服務能力和享受水平。
加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務,努力實現全覆蓋。加大對革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付力度。加強對特定特殊困難人群的幫扶。
創新公共服務提供方式,可以由政府購買服務提供的,不再由政府直接承擔;可以由政府和社會資本合作,廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。
(2)實施扶貧工程。農村貧困人口脫貧是全面建設小康社會最艱巨的任務。我們要充分發揮政治優勢和制度優勢,堅決打贏脫貧攻堅戰。
實施精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,提高扶貧成效。對貧困家庭分類扶持,對有勞動能力的扶持特色產業發展和就業轉移,對“壹方養不起壹方”的實施扶貧搬遷,對生態特別重要和脆弱的實施生態保護扶貧,對喪失勞動能力的實施全力保障政策,對因病致貧的實施醫療救助和保障。低保政策和扶貧政策的實施要銜接起來,所有的貧困人口都要得到保障。
擴大貧困地區基礎設施覆蓋面,因地制宜解決通路、供水、供電、網絡通信等問題。對貧困地區開發水電礦產資源占用集體土地的,試行以集體股權方式補償原居民,探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。
提高貧困地區基礎教育和醫療服務質量,推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。
落實扶貧責任制。進壹步完善中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)、縣落實的工作機制。加強扶貧工作責任考核,重點考核貧困縣扶貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入,發揮政策性金融和商業性金融的互補作用,整合各類扶貧資源,開辟扶貧開發新的資金渠道。完善東西部合作和黨政機關、軍隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制,鼓勵各類企業、社會組織和個人自願參與壹次性扶貧。把革命老區、少數民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區作為扶貧重點。
(3)提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針,落實以德育人的根本任務,加強社會主義核心價值觀教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革,把增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力作為實施國民教育全過程的重點任務。
推進義務教育均衡發展,全面提高教育教學質量。普及高中階段教育,逐步推進中等職業教育免除學雜費,率先對建檔立卡家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育,鼓勵發展普惠性幼兒園。完善資助方式,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
促進教育公平。加快推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設,加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設,促進城鄉教師交流。辦好特殊教育。
提高高校教學水平和創新能力,使壹批高校和壹批學科達到或接近世界壹流水平。構建現代職業教育體系,推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制,鼓勵有條件的普通本科高校向應用型轉變。
實施和深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬戶和學分積累制度,暢通繼續教育和終身學習渠道。推進教育信息化,發展遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導,強化社會監督。支持和規範民辦教育發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多元化教育服務。
(四)促進就業和創業。堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,創造更多就業崗位,著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策,鼓勵創業帶動就業,建立人人創業服務平臺。
統籌人力資源市場,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視,維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業和新型就業形式的支持,促進勞動者自主就業。實施高校畢業生就業促進創業引領計劃,促進青年就業創業。加強就業援助,幫助就業困難人員就業。
實施終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。對貧困家庭子女、未進入高等教育的初高中畢業生、農民工、失業人員、轉崗職工、退役軍人等實施免費職業培訓。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式,在企業推行新型學徒制。提高技術工人待遇,完善職稱評定制度,推進專業技術職稱和技能水平與大城市落戶掛鉤的做法。
提高勞動力素質、勞動參與率和勞動生產率,增強勞動力市場彈性,促進勞動力在地區、行業和企業間自由流動。建立和諧的勞動關系,維護員工和企業的合法權益。
完善就業服務體系,提高就業服務能力。完善就業和失業統計指標體系。
(5)縮小收入差距。堅持居民收入增長與經濟增長同步,勞動報酬和勞動生產率提高同步,不斷增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局,規範初次分配,加大再分配調節力度。
完善科學的工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制,在企業推行工資集體協商制度。完善最低工資增長機制,健全要素貢獻和按貢獻分配的市場評價機制,完善適應機關事業單位特點的工資制度。
實施有利於縮小收入差距的政策,顯著提高低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。多渠道增加居民財產性收入。規範收入分配秩序,保護合法收入,規範隱性收入,遏制權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。
支持慈善事業發展,動員社會力量開展社會救助、社會互助和誌願服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。
(6)建立更加公平、更加可持續的社會保障體系。實施全民保險計劃,基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡,完善籌資機制,分清政府、企業和個人的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險制度。
完善職工養老保險個人賬戶制度,完善多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌,建立基礎養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道,加強風險管理,提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例,劃轉部分國有資本充實社會保障基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金和商業養老保險。
完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,研究落實退休人員醫保支付政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式,發揮醫保控費作用。完善個人賬戶,實行門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫療保險政策和管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫療保險管理。將生育保險與基本醫療保險相結合。
統籌救助體系,加強政策銜接,推進制度整合,保障困難群眾基本生活。
(七)推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。
全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益性質,打破逐利機制,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局,完善聯動互補的醫療服務體系,改進基層醫療服務模式,發展遠程醫療。促進醫療資源向基層和農村流動,推動提高全科醫生、家庭醫生和急需領域、電子健康檔案等醫療服務能力。鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。
堅持中西醫結合,促進中醫藥和民族醫藥發展。完善基本藥物制度,健全藥品供應保障機制,理順藥品價格,增加艾滋病防治等特殊藥品免費供應。提高藥品質量,保障藥品安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病的綜合防治和職業危害防治,通過多種方式降低重、慢性病醫療費用。倡導健康的生活方式,加強心理健康服務。
實施食品安全戰略,形成社會共治的嚴格高效的食品安全管理體系,讓人民群眾吃得放心。
(八)促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策,完善人口發展戰略。全面實施壹對夫婦可生育兩個孩子的政策。提高生殖健康、婦幼保健、兒童保健等公共服務水平。幫助特殊困難的計劃生育家庭。關註家庭發展。
積極開展應對人口老齡化行動,弘揚尊老、養老、助老的社會風尚,構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,推進醫療衛生服務與養老服務相結合,探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場,支持各類市場主體通過購買服務、股權合作等方式增加養老服務和產品供給。
堅持男女平等的基本國策,保護婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展,完善助殘服務體系。
八、加強和改善黨的領導,為實現“十三五”規劃提供堅強保證。
發展是黨執政興國的第壹要務。各級黨委要深化對發展規律的認識,提高領導發展的能力和水平,推進國家治理體系和治理能力現代化,更好推動經濟社會發展。
(壹)完善黨領導經濟社會發展的體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,加強制度建設,改進工作制度和方法,強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平,健全黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,完善決策咨詢機制。完善信息發布制度。
優化領導班子知識結構和專業結構,註重培養選拔政治強、業務精、善於治理、敢於擔當、作風正的領導幹部,提高專業化水平。深化幹部人事制度改革,完善績效考核體系和獎懲機制,調動各級幹部的積極性、主動性、創造性。
加強黨的各級組織建設,強化基層黨組織的整體功能,發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,激勵廣大幹部銳意進取、攻堅克難,更好帶領群眾全面建設小康社會。
反腐建設永遠在路上,反腐不能止步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任,完善改進作風的長效機制,強化權力運行的制約和監督,鞏固反腐敗成果,構建不敢腐的有效機制, 不能腐也不想腐,努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好的政治生態。
(2)動員人民團結奮鬥。充分發揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾的能力,加強對經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商,依法維護人民權益,激發各族人民當家作主的熱情。
加強思想政治工作,創新群眾工作體制、機制和方法,註重發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用,正確處理人民內部矛盾,最大限度地凝聚全社會推動改革發展、維護社會和諧穩定的知識和力量。高度重視做好意識形態領域工作,切實維護意識形態安全。
鞏固和發展最廣泛的愛國統壹戰線,全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教和僑務政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用,深入開展民族團結進步宣傳教育,引導宗教與社會主義社會相適應,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階級關系和海內外同胞的和諧, 鞏固全國各族人民的大團結,加強海內外中華兒女的大團結。
(三)加快建設人才強國。深入實施人才優先發展戰略,推進人才發展體制改革和政策創新,形成具有國際競爭力的人才制度優勢。
推進人才結構戰略性調整,突出“高精尖缺”導向,實施重大人才工程,著力發現、培養和集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家和高技能人才。實施更加開放的創新人才引進政策,加大引進急需人才力度,聚天下英才而用之。發揮政府投資的引導作用,鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織和個人有序參與人力資源開發和人才引進。
優化人力資本配置,消除人才流動障礙,提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,營造有利於人人成才、青年人才脫穎而出的社會環境,完善有利於人才向基層和中西部地區流動的政策體系。
(4)以法治思維促發展。依法治國是發展社會主義市場經濟的內在要求。必須堅持依法治國,全面提高黨依據憲法和法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。
加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法,堅持改廢並舉,深入推進科學立法、民主立法,加快形成完整的法律規範體系。
加強法治政府建設,依法設定權力、行使權力、制約權力和監督權力,依法調控和管理經濟,實行綜合執法,實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革,尊重司法規律,促進司法公正,完善權利的司法保障和權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神,在全社會特別是公職人員中強化尊法守法的觀念,在全社會形成良好的法治氛圍和習慣。
(五)加強和創新社會治理。建設平安中國,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系,推進社會治理精細化,構建全民共享的社會治理格局。完善利益表達、利益協調和利益保護機制,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。強化社區服務功能,實現政府治理、社會調節和居民自治的良性互動。
加強社會治理基礎制度建設,建立國家人口基礎信息庫,統壹社會信用代碼制度和相關實名登記制度,健全社會信用體系,完善社會心理服務體系、引導機制和危機幹預機制。
完善社會治安綜合治理體制機制,加快構建以信息化為支撐的社會治安立體化防控體系,建設基礎綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警調處綜合機制,加強和改進信訪調解工作,有效預防和化解矛盾糾紛。依法嚴密防範和懲治違法犯罪活動,維護社會秩序。
牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,加強全民安全意識教育,完善公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度,落實黨政同責、壹崗雙責、失職追責,強化防治,改革安全評價體系,完善預警和應急機制,加大監管執法力度,及時排查化解安全隱患,堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。實施危險化學品和化工企業生產儲存安全環保搬遷工程,加強安全生產和防災減災基礎能力建設,切實維護人民群眾生命財產安全。
貫徹總體國家安全觀,實施國家安全戰略,落實重點領域國家安全政策,完善國家安全審查制度,健全國家安全法治,建立國家安全體系。依法嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力的顛覆活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和極端宗教活動,堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息和國防安全。
(六)確保“十三五”規劃提出的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃,要堅決貫徹黨中央決策部署,落實好本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務和重大舉措。各地區要從實際出發,制定本地區的“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確體現創新、協調、綠色、開放和* * *享受發展理念的指標,增加政府履行職責的約束性指標,落實全會確定的決策部署。
實現“十三五”發展目標,前景光明,任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以同誌為核心的黨中央周圍,萬眾壹心,艱苦奮鬥,奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
相關文章:
1.中共十八屆五中全會報告全文解讀
2.黨的十八屆五中全會工作報告
3.解讀中共十八屆五中全會公報
4.中共十八屆五中全會精神要點
5.中共十八屆五中全會精神要點
6.中共十八屆四中全會報告全文