加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。深化內地與港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域的交流合作。深化泛珠三角等區域合作。
堅持“九二共識”和壹個中國原則，堅持“兩岸壹家親”，以互利共贏的方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作、金融合作、貿易投資協調發展等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設，搭建平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，惠及更多臺灣省普通民眾、青少年和中小企業。
(5)積極參與全球經濟治理。推動改革和完善國際經濟治理體系，積極引導全球經濟議程，推動國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。加強宏觀經濟政策的國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全和經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、航空航天等新領域國際規則制定。
推進多邊貿易談判進程，推動多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公平、合理、透明的國際經貿規則體系。支持發展中國家平等參與全球經濟治理，推動國際貨幣體系和國際金融監管改革。
加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟夥伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，努力形成全球高標準自由貿易區網絡。
(6)積極承擔國際責任和義務。堅持* * *共同但有區別的責任、公平和各自能力原則，積極參與全球氣候變化談判，落實減排承諾。
擴大對外援助規模，改進對外援助方式，為發展中國家提供更多人力資源、發展規劃和經濟政策方面的免費咨詢和培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動物保護和減貧等領域的對外合作與援助，增加人道主義援助。積極參與2030年可持續發展議程。
維護國際公共安全，反對壹切形式的恐怖主義，積極支持和參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與熱點敏感問題管控，* * *維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。
七、堅持* * *享受發展，努力增進人民福祉。
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期、註重機會公平、保障基本民生，實現全體人民全面進入小康社會。
(1)增加公共服務供給。堅持普惠、保基本、均等、可持續的方向，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，強化政府責任，提高公共服務能力和享受水平。
加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付力度。加強對特定特殊困難人群的幫扶。
創新公共服務提供方式，可以由政府購買服務提供的，不再由政府直接承擔；可以由政府和社會資本合作，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。
(2)實施扶貧工程。農村貧困人口脫貧是全面建設小康社會最艱巨的任務。我們要充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。
實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧成效。對貧困家庭分類扶持，對有勞動能力的扶持特色產業發展和就業轉移，對“壹方養不起壹方”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實施生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施全力保障政策，對因病致貧的實施醫療救助和保障。低保政策和扶貧政策的實施要銜接起來，所有的貧困人口都要得到保障。
擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、供水、供電、網絡通信等問題。對貧困地區開發水電礦產資源占用集體土地的，試行以集體股權方式補償原居民，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。
提高貧困地區基礎教育和醫療服務質量，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。
落實扶貧責任制。進壹步完善中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)、縣落實的工作機制。加強扶貧工作責任考核，重點考核貧困縣扶貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。完善東西部合作和黨政機關、軍隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，鼓勵各類企業、社會組織和個人自願參與壹次性扶貧。把革命老區、少數民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區作為扶貧重點。
(3)提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實以德育人的根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力作為實施國民教育全過程的重點任務。
推進義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，逐步推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵發展普惠性幼兒園。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
促進教育公平。加快推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，促進城鄉教師交流。辦好特殊教育。
提高高校教學水平和創新能力，使壹批高校和壹批學科達到或接近世界壹流水平。構建現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵有條件的普通本科高校向應用型轉變。
實施和深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬戶和學分積累制度，暢通繼續教育和終身學習渠道。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導，強化社會監督。支持和規範民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多元化教育服務。
(四)促進就業和創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵創業帶動就業，建立人人創業服務平臺。
統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業和新型就業形式的支持，促進勞動者自主就業。實施高校畢業生就業促進創業引領計劃，促進青年就業創業。加強就業援助，幫助就業困難人員就業。
實施終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。對貧困家庭子女、未進入高等教育的初高中畢業生、農民工、失業人員、轉崗職工、退役軍人等實施免費職業培訓。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，在企業推行新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推進專業技術職稱和技能水平與大城市落戶掛鉤的做法。
提高勞動力素質、勞動參與率和勞動生產率，增強勞動力市場彈性，促進勞動力在地區、行業和企業間自由流動。建立和諧的勞動關系，維護員工和企業的合法權益。
完善就業服務體系，提高就業服務能力。完善就業和失業統計指標體系。
(5)縮小收入差距。堅持居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬和勞動生產率提高同步，不斷增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規範初次分配，加大再分配調節力度。
完善科學的工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制，在企業推行工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，健全要素貢獻和按貢獻分配的市場評價機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。
實施有利於縮小收入差距的政策，顯著提高低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。多渠道增加居民財產性收入。規範收入分配秩序，保護合法收入，規範隱性收入，遏制權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
支持慈善事業發展，動員社會力量開展社會救助、社會互助和誌願服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。
(6)建立更加公平、更加可持續的社會保障體系。實施全民保險計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業和個人的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險制度。
完善職工養老保險個人賬戶制度，完善多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基礎養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金和商業養老保險。
完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究落實退休人員醫保支付政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。完善個人賬戶，實行門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫療保險政策和管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫療保險管理。將生育保險與基本醫療保險相結合。
統籌救助體系，加強政策銜接，推進制度整合，保障困難群眾基本生活。
(七)推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。
全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益性質，打破逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，完善聯動互補的醫療服務體系，改進基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層和農村流動，推動提高全科醫生、家庭醫生和急需領域、電子健康檔案等醫療服務能力。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。
堅持中西醫結合，促進中醫藥和民族醫藥發展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥品免費供應。提高藥品質量，保障藥品安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病的綜合防治和職業危害防治，通過多種方式降低重、慢性病醫療費用。倡導健康的生活方式，加強心理健康服務。
實施食品安全戰略，形成社會共治的嚴格高效的食品安全管理體系，讓人民群眾吃得放心。
(八)促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略。全面實施壹對夫婦可生育兩個孩子的政策。提高生殖健康、婦幼保健、兒童保健等公共服務水平。幫助特殊困難的計劃生育家庭。關註家庭發展。
積極開展應對人口老齡化行動，弘揚尊老、養老、助老的社會風尚，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推進醫療衛生服務與養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，支持各類市場主體通過購買服務、股權合作等方式增加養老服務和產品供給。
堅持男女平等的基本國策，保護婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，完善助殘服務體系。
八、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。
發展是黨執政興國的第壹要務。各級黨委要深化對發展規律的認識，提高領導發展的能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。
(壹)完善黨領導經濟社會發展的體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度建設，改進工作制度和方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，健全黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，完善決策咨詢機制。完善信息發布制度。
優化領導班子知識結構和專業結構，註重培養選拔政治強、業務精、善於治理、敢於擔當、作風正的領導幹部，提高專業化水平。深化幹部人事制度改革，完善績效考核體系和獎懲機制，調動各級幹部的積極性、主動性、創造性。
加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織的整體功能，發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，激勵廣大幹部銳意進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建設小康社會。
反腐建設永遠在路上，反腐不能止步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，完善改進作風的長效機制，強化權力運行的制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐的有效機制， 不能腐也不想腐，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好的政治生態。
(2)動員人民團結奮鬥。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力，加強對經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法維護人民權益，激發各族人民當家作主的熱情。
加強思想政治工作，創新群眾工作體制、機制和方法，註重發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度地凝聚全社會推動改革發展、維護社會和諧穩定的知識和力量。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。
鞏固和發展最廣泛的愛國統壹戰線，全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教和僑務政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階級關系和海內外同胞的和諧， 鞏固全國各族人民的大團結，加強海內外中華兒女的大團結。
(三)加快建設人才強國。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。
推進人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養和集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家和高技能人才。實施更加開放的創新人才引進政策，加大引進急需人才力度，聚天下英才而用之。發揮政府投資的引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織和個人有序參與人力資源開發和人才引進。
優化人力資本配置，消除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利於人人成才、青年人才脫穎而出的社會環境，完善有利於人才向基層和中西部地區流動的政策體系。
(4)以法治思維促發展。依法治國是發展社會主義市場經濟的內在要求。必須堅持依法治國，全面提高黨依據憲法和法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。
加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持改廢並舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完整的法律規範體系。
加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力和監督權力，依法調控和管理經濟，實行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善權利的司法保障和權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神，在全社會特別是公職人員中強化尊法守法的觀念，在全社會形成良好的法治氛圍和習慣。
(五)加強和創新社會治理。建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，推進社會治理精細化，構建全民共享的社會治理格局。完善利益表達、利益協調和利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。強化社區服務功能，實現政府治理、社會調節和居民自治的良性互動。
加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫，統壹社會信用代碼制度和相關實名登記制度，健全社會信用體系，完善社會心理服務體系、引導機制和危機幹預機制。
完善社會治安綜合治理體制機制，加快構建以信息化為支撐的社會治安立體化防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警調處綜合機制，加強和改進信訪調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。依法嚴密防範和懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。
牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，完善公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，落實黨政同責、壹崗雙責、失職追責，強化防治，改革安全評價體系，完善預警和應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。實施危險化學品和化工企業生產儲存安全環保搬遷工程，加強安全生產和防災減災基礎能力建設，切實維護人民群眾生命財產安全。
貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，健全國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力的顛覆活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息和國防安全。
(六)確保“十三五”規劃提出的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實好本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務和重大舉措。各地區要從實際出發，制定本地區的“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確體現創新、協調、綠色、開放和* * *享受發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實全會確定的決策部署。
實現“十三五”發展目標，前景光明，任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以同誌為核心的黨中央周圍，萬眾壹心，艱苦奮鬥，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
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