甘源元年(758年)五齊初改鹽法，曰:“盡力買盡天下之鹽，多付壹百元為之，即壹百壹十元”(《新唐書·食貨誌四》)。寶應年間，柳巖作為鹽鐵使，進壹步修改鹽法，在產鹽區設立監獄，督促鹽戶自行生產，並在鹽價中加征鹽稅賣給商人，留給商人運銷，以增加財政收入。柳巖任鹽鐵使時，鹽利收入只有40萬元，到大歷末期，已增至600多萬元。韓愈《論改鹽法事宜》:“國家若有鹽專賣，則只與商賈，商賈有民專賣，則天下百姓皆虧本於官”(《昌黎集》卷四十)。