就業是最大的民生。中國有14億人口，9億勞動力。解決就業問題始終是經濟和社會發展的重大任務。今年政府工作報告提出2021的就業目標:城鎮新增就業11萬人以上，城鎮失業率5.5%左右，高於2020年的900萬人。2021是“十四五”的開局之年。中國如何在世界經濟的不確定性中保持就業的總體穩定，進壹步實現更加充分和更高質量的就業？
就業形勢面臨三大挑戰。
數論
面對異常復雜的形勢，在各方努力下，去年我國終於實現了就業形勢總體穩定，好於預期——城鎮新增就業11.86萬人，超額完成900萬人的目標；全年調查失業率平均為5.6%，低於6%的控制目標。去年底，高校畢業生整體就業率達到90%以上，貧困勞動力達到3243萬人，同比增長超過10%。翻閱今年的政府工作報告，有36處提到“就業”二字。報告指出，“就業是最大的民生，市場主體也是穩就業、保民生”“就業優先政策要繼續加強，合力增效”。
“新冠肺炎疫情對經濟社會發展和就業產生了巨大影響。面對嚴峻挑戰，黨中央、國務院出臺了壹系列應對疫情的“穩就業”政策，采取了積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策，實施了更加積極的穩就業措施。這些組合政策的出臺超出預期，確保了就業形勢的總體穩定，在穩就業、保就業方面取得了明顯成效。”中國勞動和社會保障研究院副院長莫榮告訴記者。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和挑戰今年的政府工作報告指出，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經濟形勢復雜嚴峻。國內疫情防控還存在薄弱環節，經濟回升基礎還不牢固，居民消費仍受制約，投資增長潛力不足，中小企業和個體工商戶困難較多，穩定就業壓力較大。
李克強總理日前在回答中外記者提問時表示，今年就業壓力仍然很大。城鎮新增勞動力約14萬人，其中高校畢業生909萬人，創歷史新高。要確保退役士兵就業，為2.78億農民工提供就業機會。“所以今年在制定宏觀政策的時候，還是堅持就業優先的方針。我們繼續推進‘六保’，落實‘六保’，還是把就業放在第壹位。去年出臺的關於就業的政策措施不僅沒有退，反而增加了，其他政策應該是有利於就業的。”
人力資源和社會保障部部長張金安認為，總體來看，隨著經濟企穩向好，就業將繼續保持總體穩定，但不確定、不穩定因素仍然較多，就業形勢依然復雜。首先，就業總量壓力不減。今年新增城鎮勞動力約14萬人。同時，結構性矛盾依然突出，就業難、招工難。技術技能人員招聘率超過2，也就是說，壹個技術技能人員至少有兩個工作等著他；此外，疫情影響復雜多變，“外防投入、內防反彈”的壓力也比較大，給今年的就業增加了不確定性和風險挑戰。
繼續深入實施就業優先政策。
政策
政府工作報告提出“十四五”期間“實施就業優先戰略，擴大就業容量”。今年，我們將“以穩定現有就業崗位為重點，繼續對不裁員、不減員的企業給予必要的財稅、金融等政策支持。”
黨的十八大以來，我國實施就業優先戰略。繼2018年底中央經濟工作會議首次提出就業優先政策後，2019政府工作報告進壹步明確就業優先政策為三大宏觀政策之壹，並提出要加強宏觀政策的協調配合。就業優先政策得到充分發揮，充分體現了以人民為中心的發展思想。今年，中國將增加城鎮就業人數的目標定在11萬人以上。李克強總理說，就業仍然要讓市場發揮主導作用，也就是說，我們應該繼續通過保護市場主體來保護就業。壹方面促進工作穩定，增加就業崗位，另壹方面擴大就業渠道。
莫榮說，就業是經濟社會發展的“源泉”和“穩定器”。多年來，面對復雜多變的國際國內形勢，黨中央、國務院堅持實施積極的就業政策，把穩增長、保就業作為經濟運行合理區間的下限。今年的政府工作報告提出，繼續強化就業優先政策，著力提高效率。努力穩定現有崗位，繼續對不裁員或少裁員的企業給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策受益範圍，延長以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。
從中央到地方，穩定和促進就業已經成為民生的重中之重。廣東通過發放就業創業補貼，每年為企業降低成本近20億元，涉及人數超過百萬。借助帶貨直播等“風口”，浙江推動了“網絡名人”等各種新業態的培養。據不完全統計，已組織培訓500余期，培訓26500人。山西在易地扶貧搬遷安置區發揮“就業創業服務站”和“公益服務站”作用，為搬遷勞動力提供信息管理、技能培訓和就業創業服務，為有需要的搬遷勞動力提供至少1次職業培訓和3次職業介紹服務...
大學畢業生就業是重中之重。
背景
2021高校畢業生人數達909萬，創歷史新高。此外，還有很多過去未就業的畢業生在找工作。隨著國內外環境不確定性的增加，促進就業的任務更加繁重。
對於如何促進高校畢業生就業，人力資源和社會保障部副部長李忠指出，下壹步將堅持把高校畢業生就業作為就業工作的重中之重，實施高校畢業生就業創業促進計劃。通過學費補償、高薪級、就業補貼等措施，引導畢業生到城鄉社區服務，到教育、醫療等急需人才的地區就業。同時，穩定“三支壹扶”等基層項目的招聘規模。
南京航空航天大學副校長石大寧建議，引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，不僅可以為基層輸送人才，也是拓寬高校畢業生就業渠道的重要途徑。建立系統的大學生基層就業指導和培訓機制，完善青年基層工作者的職業路徑。基層單位要完善和落實基層就業優惠政策和職業發展路徑，將高校畢業生納入當地人才政策支持範圍，提供符合條件的住房、醫療、落戶支持。新希望集團董事長劉永好建議，實施“農業人才下鄉”計劃，國家拿出壹部分資金支持應屆畢業生到農村就業，采取連續三年每人每年補貼654.38+0萬元的方式，縮小與城市就業人員的收入差距。
張金安表示，下壹步，人力資源和社會保障部將進壹步落實就業優先政策，為失業人員、高校畢業生、農民工等重點群體提供有針對性的就業服務。“要以穩定就業為重點，通過保護市場主體穩定基本就業，繼續實施吸納就業補貼、失業保險回歸穩定崗位、以工代訓等政策。”張金安說，要努力拓寬就業渠道，支持勞動密集型產業發展，扶持中小企業，支持勞動者創業，完善靈活就業勞動保障制度，進壹步拓展就業空間。
通過提高技能解決結構性矛盾
現象
在去年人力資源和社會保障部舉辦的全國職業技能大賽上，不僅場上競爭如火如荼，場下搶人也特別激烈。其中，壹名18的職業技術學院學生獲得了物聯網技能大賽的冠軍。競爭結束後，幾家公司爭著要，最後和壹家公司簽了百萬年薪的意向書。
“我國當前就業結構性矛盾的突出表現是就業難和招工難並存。有的工人找不到合適的工作，有的企業招不到合適的員工。”李忠說，其中壹個重要原因是工作需求和勞動力供給不匹配，勞動者的職業技能不能滿足工作的需要。
以傳統建築行業為例。目前這個行業在吸引就業方面有很多困難。50後、60後農民工的“三段式”困境即將“謝幕”，70後、80後農民工供給不足，90後、00後農民工少成為不可忽視的現象。
“農民工‘代際斷層’問題日益嚴重，勞動力逐年減少，高素質建築工人依然短缺。”在鄒斌看來，當務之急是加快“農民工”向新型建築行業工人的轉變。要通過推廣打造新壹代建築技術產業，以新的平臺承接人才轉移，形成“人才隊伍優化培養——企業發展轉型升級”的雙向良性循環。
多壹項技能，掌握壹項技能就多壹份工作機會。百度董事長兼首席執行官李彥宏建議，進壹步加強高校人工智能領域專業學科建設，加快構建人工智能職業技術教育體系，幫助青年學生掌握新技能，實現高質量就業。廣東省佛山技師學院裝備制造系副主任楊震建議，通過加快實施工匠型技能人才培養工程，建設公共智能制造實訓中心，可以更好地滿足全國裝備制造業技能人才的培養需求。
依靠經濟發展促進新增就業
趨勢
數據顯示，隨著數字經濟的快速發展，新的就業形式正在快速發展。新的就業形式創造新的機會。當前，自主創業、自由或自謀職業等靈活多樣的就業形式和新型就業形式日益增多，正在成為吸納就業的重要渠道。去年以來，中國的* * *享受經濟、直播流經濟、數字經濟催生了大量就業崗位。目前，中國已有2億人實現了靈活就業，其中很多是依托互聯網的新型就業形式。
“具有平臺性和靈活性的新型就業形式是實現穩定就業的重要載體。新的就業形式具有就業容量大、進出門檻低、靈活性強、非全日制等特點，形成了勞動力市場的‘蓄水池’和‘緩沖器’，與規範就業形成互補。”騰訊董事會主席兼首席執行官馬指出。
"從根本上解決就業問題要靠經濟發展."莫榮認為，當前，中國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局。國內需求將繼續擴大，中國經濟具有較強的增長韌性，中國市場具有廣闊的增長空間。未來中國立足國內大周期，推進雙周期，會給就業市場帶來很大的變化。他指出，中國把促進就業作為“十四五”時期經濟社會發展的重要內容，提出了壹系列新要求，明確了壹系列重大任務。我們要充分認識其意義，準確把握其基本內涵。
專家普遍表示，“十四五”期間，我國就業總量壓力將繼續存在，結構性矛盾將更加突出，重點群體就業壓力將繼續加大。與此同時，新的就業格局與傳統就業體制之間的矛盾將開始凸顯，這些都對中國的就業工作提出了挑戰。因此,“十五”期間，我們應繼續加強積極的就業政策，堅持就業優先的戰略和政策，促進就業優先政策、積極的財政政策和穩健的貨幣政策三大宏觀政策的協同作用。就業政策更加完善，財政政策更加積極，貨幣政策更加穩健，支持了實體經濟發展。
來源:光明日報(原題為《就業優先，如何實現凝聚與效率》)