宣帝稱帝時，渤海都城及其附近地區的人民不堪忍受政治壓迫，連年遭受饑荒和苦難，紛紛起義，社會秩序極不穩定。漢武帝宣帝想派壹個得力的官員去平息這場混亂。經雍正大臣推薦，決定派蔡遂，任命他為“渤海提督”。
龔遂，於，楊珊平陽人。據《韓曙龍隋傳》記載，他當時已經70多歲了。漢高祖宣帝見他又老又矮，心想:派這樣壹個人去能有什麽辦法呢？他問龔遂，妳會怎麽平定渤海的賊？費遂曰:“近海邊，離北京遠，朝廷平時也顧不上；民困饑寒，地方官不體恤。”所以陛下赤子在皇池中耳盜陛下兵！？......”意思是:“只是因為生活的強迫，妳們這些無知的孩子才偷偷在池塘邊玩武器。他們怎麽能真正成就大事呢！"
果然，龔遂上臺後，並沒有用兵鎮壓。經過安撫救濟和鼓勵農耕，社會秩序逐漸安定下來。