漢高祖劉邦攻進秦國都鹹陽，攻占皇宮後，見皇宮內珠寶首飾成千上萬，極品美女。貪婪大起，淫念也大起。壹個窮亭長有了這麽多的錢，有了這麽多任他糟踏的女人，興高采烈。瞬間把他自己為何趕到鹹陽的事兒忘記了，壹味高樂不上。將軍樊噲說，“全民公主自尊自愛！這般個人行為冷了眾將士的心！”漢高祖劉邦大喝壹聲：“狗奴才，膽敢辱我！” 擡起給了樊噲壹個嘴巴。樊噲禁不住嚎啕大哭。
啼哭驚擾了已經宮外孕廁所裏排便的劉邦，劉邦擦了臀部，仗劍闖入宮中，大聲說道：“漢高祖劉邦小孩，這般不知高低，等眼瞎，如何認妳進行了全民公主！” 來自秦王三十六宮七十二院的嬪妃彩女見狀壹哄而散。漢高祖劉邦原本喝酒吃得爛醉如泥，見了劉邦白晃晃的寶刀，頓時嚇得醒酒。急忙對劉邦說：“愛卿休得氣憤，都是我的錯誤！請愛卿有以教我！” 漢高祖劉邦、劉邦乃***商大計。“約法三章”詳細具體內容，即“與父老鄉親約，法三章耳；殺人者死，致傷者刑，及盜抵罪。”意思是告鹹陽父老鄉親先親，以下三章是法案，壹是行兇得人是死刑，二是致傷得人懲處酷刑，故意傷害罪和偷盜需付對應的義務。
還說：“余悉去除秦法。諸吏人皆案堵如初。凡吾因此來，為父老鄉親滅害，非有壹定的侵暴，無恐！”意思是，秦代以往幹什麽官的，之後或是什麽官，我到這裏來，是為鄉親們滅害，不容易損害妳們的權益的，大夥兒不要害怕。大夥兒或許都懂，在西楚霸王項羽正與秦兵深陷奮戰的時，漢高祖劉邦首先攻占函谷關，殺進了鹹陽城。這時，秦二世已被暗殺，秦王子嬰捧著玉璽，赤裸著身子，跪在馬路邊向漢高祖劉邦繳械投降。這壹情景，意味著秦帝國的衰亡。
盡管秦朝滅亡了，但是，鹹陽以及周邊城市的公***秩序依然很錯亂。尤其是，在這裏兵慌馬亂之時，大秦帝國從前的嚴刑峻法，依然像壹把把利刃，懸在普通百姓的頭頂。在歷史的危急關頭，方可表明出男兒本色。應對忐忑不安的鹹陽老百姓，為了能穩定人的內心，壹貫以我是流氓我怕誰的面貌觀人的漢高祖劉邦， 居然僅僅約法三章：父老鄉親們，不用慌亂，我們來壹個承諾，大家官衙只註重三條。兇犯抵命，致傷者及其盜竊者各自以酷刑抵罪。此外，原來的其它壹切法律法規，均與廢除。